(四)全面把握农业科技创新的战略任务
未来15年我国农业科技创新要努力完成六大战略任务。
第一，加强动植物新品种的自主创新，为提高农业综合生产能力提供良种保障。品种是提高农业综合生产能力的重要基础。要研究开发主要农作物、牧草、畜禽、水产等种质资源发掘与构建技术，应用常规技术以及转基因技术、分子定向育种等生物技术，挖掘动植物高产、优质、抗逆等重要遗传潜力，突破种子种苗规模化繁育技术和综合生产加工技术，培育新一代动植物超级种、优质种和特色种。在亩产900公斤超级稻、超级小麦、三系转基因杂交抗虫棉、杂交大豆等品种培育方面取得较大突破，在猪、牛、羊、禽和水产等优质品种培育方面取得明显进展，在果树、蔬菜、花卉以及特种动物、名贵水产等出口创汇型特色品种培育方面取得明显成效。
第二，开发优质高效安全生产技术，为确保产品质量安全提供保障。建立高效健康种养模式和生物灾害、外来入侵物种监测预警与防控技术体系，创制一批基因工程疫苗、生物农药、生物肥料、饲料添加剂等高效安全农业生物制剂，在禽流感、口蹄疫、蝗虫、稻瘟病、小麦锈病等重大农业生物灾害防控方面取得重大突破。加强农产品和环境中有毒有害物质检测与监控技术研发，将产地环境监控、农产品品质提升与质量监测、投入品安全使用、有害物质降解等技术进行配套集成，建立从“农田到餐桌”的农产品全程质量控制技术体系，提高食品的质量安全水平。
第三，发展农产品精深加工新技术，为促进农产品转化增值提供保障。要重点突破酶工程、生物工程、现代发酵工程以及高效分离、杀菌、防腐、干燥等农产品精细加工技术，开发高附加值工业产品、医药中间体、功能性健康食品和配料等，发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，加快新型保鲜、储运、加工技术及设备的自主开发，力争在“十一五”末主要农产品深加工比例提高到40%，促进食品加工业的技术进步和产业升级。
第四，开发农业生态环境保护和资源综合开发利用技术，为发展循环农业提供保障。大力开发和应用节地、节水、节肥、节药、节种等实用技术，重点突破生物节水、农艺节水等水资源安全高效利用技术，研发多功能、智能化节水农业关键设备与重大产品。加强源头控制、过程治理以及末端资源化治理等农业面源污染防治核心技术的攻关。突破农田土壤改良、保护性耕作、水肥协同调控技术等，建立区域性土地生产力恢复和重建技术体系。开发应用生物质能、太阳能、风能和微水电等农村清洁能源，开发农村废弃物循环利用技术。以秸杆燃料、肥料、饲料和基料转化为手段，推进生物质能源、有机肥、秸杆养畜和食用菌等产业的发展。
第五，开发农业工程技术与智能化装备，为发展高效农业提供保障。重点研究农业装备自动导航、过程监视、智能测控和远程网络通讯技术等，在粮食作物、经济作物、畜牧水产养殖、农产品产地加工等成套技术装备开发方面取得突破，显著提高我国农业装备现代化水平。重点研究农业环境调控、超高产高效栽培等设备农业技术，研制适合我国农业特点的多功能作业关键装备，经济型农林动力机械，定位变量作业智能机械和保护性耕作机械，开发温室设施及配套技术装备，提高农业劳动生产率。
第六，加强基础研究与高新技术领域研究，为提高农业科技持续创新能力提供保障。以提高自主创新能力、推动学科发展、增强科技后劲为目标，在功能基因组、植物高光效机理、生物固氮、抗旱机理、动物克隆、生物反应器等应用基础理论研究和农业高技术研究领域取得一批原创性成果。在生物技术领域，重点克隆一批优质、抗虫、抗病、抗除草剂、抗旱、耐盐碱和品质改良的动植物基因，加大转基因技术研发力度和安全性评价研究，抢占前沿领域的制高点。在信息技术领域，重点突破数字化设计、农业遥感、虚拟农业等数字农业核心技术，构建我国农业产前、产中、产后三大环节的数字农业技术和应用体系。继续探索航天育种新途径，加快品种筛选和育种材料创新。
三、加快构建新型农业科技创新和应用体系
经过50年的发展，我国已建立了世界上规模最大的农业科研和推广体系，目前全国有1200多个农业科研机构，12万多职工;15.5万个农业技术推广机构，103万在编农业技术推广人员。农业科研和推广为我国农业发展做出了不可磨灭的贡献。特别是各级各类农业科研机构在不同历史时期，为推动农业科技创新，促进农业发展发挥了不可替代的巨大而关键的作用。多年来，中央和地方农业科研机构围绕农业发展的实际，积极调整学科结构和研究方向，面向农业和农村经济主战场，创造了一批又一批科研成果。一些省院和地区所的创新成果获得国家级大奖，充分展示了科技创新的实力和不凡的业绩。同时，我们还要清醒地看到，农业科研和推广体制与加快农业科技创新的要求不相适应，仍存在许多亟待解决的问题。主要是：农业科研体系条块分割、力量分散，研究机构和内容重复;竞争过度，协作弱化，导致突破性大成果少;科研选题与生产实际和农民需求相脱节;农科教、产学研联系不紧密;农业技术推广队伍不稳定等。解决这些问题，就必须加快农业科技创新体系建设，进一步深化农业科技体制改革。
2005、2006年中央一号文件都明确提出建立国家农业科技创新体系。这是增强农业自主创新能力、推进农业科技进步的重要保障，直接关系到我国农业科技整体实力进入世界先进行列目标的实现，关系到建设创新型农业和建设创新型国家的进程。这是由农业科技的属性和功能决定的。农业科技既具有科技工作的共性，又具有鲜明的个性和明显的特殊性：一是农业科技的公益性特征。农业科学研究所获得的科技成果大都属于纯公共产品或准公共产品范畴，直接受益的都是农业、农村和农民，带来的效果是农业发展和全社会消费者普遍受益。二是农业科技的区域性特征。农业科技创新活动绝大部分是在开放的条件下进行，而创新对象又是有生命的复杂有机体，受大自然的影响十分直接，产生的成果具有明显的地域差异，成果的使用也有明显的地域性限制。三是农业科技的稳定性特征。大田农作物育种周期为8～10年，而茶、桑、果、畜、禽、水产等的育种周期为20年左右，转基因抗虫棉、禽流感疫苗等重大自主创新成果经过了20年左右的持续努力，这都需要持续稳定的支持。这些特点决定了农业科技体制改革必须遵循农业科技发展的客观规律。
深化农业科技体制改革，加快构建新型农业科技创新和应用体系，是紧迫的重大任务，也是复杂的系统工程。要按照积极稳妥、科学筹划、开拓创新、扎实推进的总体要求，努力解决构建工作中的几个关键问题。
(一)要重点解决能力和效率问题。切实尊重农业科技工作的基本规律和自身特点，以深化改革为基础，围绕国家食物安全、生态安全和农民增收等重大任务，按照自然生态区域与行政区划相结合、条件建设与机制创新相结合、技术创新与产业发展相结合、整合资源与优化配置相结合、统筹规划与分步实施相结合的原则，加强中央和地方农业科研机构和相关农业高校的科研基础设施、创新团队和创新文化建设，形成农业科技创新国家基地和区域中心，提升农业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。争取经过5年左右的努力，形成农业科技创新与应用体系的基本框架，具备自主创新的整体实力，构建成果转化应用的快速通道。力争到2020年，建成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的国家农业科技创新体系和精干高效的成果转化应用体系，成为建设创新型农业的知识源、技术库和加速器。
(二)要结合行政区划和生态区划综合布局。布局的关键，不是把现有机构推倒重来，而是按照国家需求和自身创新实力，整体规划，形成体系，最大程度地发挥现有各级各类农业科研教学机构的作用。总的看，在自主创新的三个层面上，要优化配置农业科研机构和相关农业高校的科技资源，建设国家基地，开展重大农业基础和应用基础研究，重大共性及关键技术研究、战略高技术研究和全局性科技基础性工作。根据农业综合区划和优势农产品区域布局规划，在省级农业科研机构和农业大学中，建设一批区域性主导技术和产品开发实验室、实验基地、改良中心和产品创新中心，开展有优势有特色的应用基础与高新技术研究、区域产业发展共性技术研究和重大技术集成转移。建立科技成果扩散和农业科技培训工作站点，形成服务于科技推广与应用体系，服务于广大农民的科技服务网络。在新体系构建过程中，通过重大科技基础设施投入和科技创新项目的带动，以任务带团队，以团队促网络，以网络建体系，“干中兴，兴中建”，形成符合新时期农业发展要求的新型农业科技创新体系。
(三)要以构建新的运行机构为核心。一是完善投入机制。根据农业科研公益性特点，坚持“稳定支持、适度竞争”的原则，稳定支持农业重大应用基础研究、行业重大共性和关键技术研究项目，择优支持探索性研究项目。二是改革立项机制。特别是在应用性研究领域，要建立科研选题和立项的公开、公示、公议制度，广泛听取并充分尊重农民、农技人员、企业和专家的意见，做到顶层设计与生产需求紧密结合，实现选题“从群众中来，到群众中去”。三是建立大协作机制。按照“资源共享共用、权益合理分享”的思路，通过明确权益分享比例，推进跨单位、跨区域的农科教、产学研的大协作，形成联合攻关团队与战略联盟，促进突破性大成果的产生和创新效率的提高。四是建立业绩分类评价制度。跳出科研人员自我评价的“小圈子”，基础研究成果以同行认可和学术影响为评价依据，应用性研究成果以生产和市场应用实际效果为评价依据。
(四)要将建立健全基层农推广体系作为重要基础。前不久，国务院讨论通过了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，对加强基层农技推广体系建设作了全面部署。各地要按照国务院的总体部署，适应加快新阶段农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的形势，切实加强领导，及时研究解决改革中出现的问题，加快建设步伐。总的要求是，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大改革力度，逐步建立起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。为此，要改革基层农业技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能，合理设置县乡农业技术推广机构，理顺管理体制。要发展社会化农业技术服务组织，积极稳妥地将可交由市场来办的一般技术推广和经营性服务分离出来，鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。要积极争取各方面的支持，保证履行公益性职能所需资金的供给。
(五)要在实践中探索完善成果转化的有效方式和方法。在构建新型农业科技成果应用体系过程中，我部通过实施农业科技入户工程，探索了科技成果快速转化和应用的新制度，走出了新路子。比如，实行行政首长项目负责制，加强了综合协调，整合了行政、技术、项目资源，实行首席专家技术负责制，由各级农业科研教学单位的知名专家研究提出技术方案，解决技术难题;实行技术指导员包户负责制，每个技术指导员分包示范户，培训和指导生产，并提供其它相关产业的技术服务及主要农产品的加工、销售等信息;实行绩效评价制，对技术指导员、示范户进行绩效评价，及时跟踪反馈，等等。今后，各地要继续发挥各类农业科研教学单位的优势，与技术推广部门紧密结合，深入实际，深入农村，深入农户，解决好农业科技成果转化“最后一道坎”、农业技术推广“最后一公里”的问题。
四、努力确保农业科技创新各项工作落到实处
农业科技创新工作，责任重大，任务艰巨。各级农业部门要全面落实科学发展观，切实加强领导，转变工作方式，增强创新意识，狠抓工作落实。
(一)加强组织领导。现在，加快农业科技创新的任务和思路已经明确，能否取得预期效果，关键在于工作落实。各级农业行政部门要进一步统一思想、提高认识，把力量凝聚到推进农业科技创新的宏伟事业中来，把农业科技工作摆在更加突出的位置上来。要按照新时期农业科技创新的指导方针，结合当地实际，制定农业科技发展规划，逐项抓好工作落实。各农业科研教学单位要苦练内功，不断增强科技创新能力，力争在重点领域、关键环节和核心技术上有所突破。当前和今后一个时期，要通过农业科技提升行动的实施，逐步构建多方参与、灵活高效、互利共赢的农业科技创新工作新机制。
(二)加强人才队伍建设。胡锦涛总书记在今年两院院士大会上明确指出，建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才。我们要深刻领会总书记的讲话精神，从加快农业科技创新步伐的角度出发，遵循创新型科技人才成长规律，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用政策吸引人才，通过组织实施国家重大专项和行业科技计划项目，建立从中央到地方上下贯通、首席专家(组)负责的农业科学技术协作网络。一是加快造就一批科技领军人才、战略科学家和创新团队，尽快形成一支具有世界前沿水平的创新人才队伍。二是加快培养一批通晓业务、擅长管理、具有战略眼光和全球视野的管理人才，尽快形成一支适应全球化竞争的管理人才队伍。三是加快培养一批高素质的农技推广人员和科技示范户，尽快形成一支适应新农村建设的农技推广队伍和农村实用人才队伍。大力倡导情系三农、扎根基层的奉献精神，团结协作、淡泊名利的团队精神,勇于创新、敢为人先的探索精神。鼓励广大农业科技人员创造无愧于时代的光辉业绩。
(三)加大对农业科技的投入力度。实践证明，对农业科技投资，就是对农业发展后劲和竞争力的投资，就是对现代农业和新农村建设的投入。各级农业行政部门要积极争取条件，确保农业科技的投入增长幅度高于农业投入的增长幅度。鼓励和引导企业增加研发投入，通过项目带动，促进产学联合创新，使企业逐步成为农业科技投入的重要主体。部内各司局要按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，整合我部现有的各项建设投资和财政专项资金，重点向提升农业科技自主创新能力方面倾料，加强衔接，形成合力。积极创新方式和方法，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投入农业科技创新，逐步形成多元化、多渠道、高效率的农业科技投入格局。
(四)加强对外交流合作。积极适应日益开放的国际环境，努力把握稍纵即逝的各种机遇，全方位利用农业科技创新资源，增强创新的互补性，提高创新起点，缩短创新周期。要主动参与国际科学研究计划，进一步引进国际先进技术，继续保持我国农业科技创新的优势领域，增强科技竞争的实力和科技发展的能力。加大实施农业科技与产品的“走出去”战略，鼓励科研院校和龙头企业适时地将技术和产品向境外输出，尤其是优先向东南亚和东北亚地区输出，开拓农业技术和产品的国际市场。
(五)加快营造良好的环境氛围。加强以农业植物新品种保护为主的农业知识产权制度建设，制定并实施品种权战略，不断提高对专利权、软件著作和技术秘密等知识产权的保护水平，把创造和保护自主知识产权作为推动自主创新的重要措施，贯穿于农业科技创新活动的全过程。加强转基因生物安全、野生资源保护等科技执法工作，为自主创新和成果转化应用创造良好环境。充分发挥“中华农业英才奖”和“神农中华农业科技奖”的激励导向作用，对成绩显著、贡献突出的农业科技人员进行表彰，鼓励农业科技人才积极投身科技创新，进入新农村建设主战场，多出成果、出大成果。努力营造优秀人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围，最大限度地激发广大农业科技工作者的创新活力。
同志们，加快农业科技创新步伐，发展现代农业，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，是大有可为的伟大事业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，脚踏实地，开拓创新，努力开创农业科技创新工作新局面!
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