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市长在农业科技创新工作会议发言

摘要：现在，加快农业科技创新的任务和思路已经明确，能否取得预期效果，关键在于工作落实。各级农业行政部门要进一步统一思想、提高认识，把力量凝聚到推进农业科技创新的宏伟事业中来，把农业科技工作摆在更加突出的位置...

同志们：

这次全国农业科技创新工作会议，是在我国经济社会发展进入“十一五”时期，举国上下推进创新型国家和社会主义新农村建设的大好形势下召开的一次盛会。会议的主要任务是，贯彻全国科技大会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，部署农业科技创新工作，推动现代农业发展，为建议社会主义新农村提供科技支撑。下面，我讲四个问题。

一、充分认识推进农业科技创新工作的重要性和紧迫性

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，全国科技大会确定了未来15年我国科技发展的总体目标，作出了建设创新型国家的战略决策。农业科技正处在加速发展的重要战略机遇期。面对新形势新任务，我们必须从全球视野、时代要求和战略高度，进一步提高对农业科技创新的认识。

重视农业和农业科技发展是我党的一贯战略思想。马克思主义认为，生产力是一切社会发展最根本的决定因素;社会劳动生产力，首先是科学的力量;科学技术是生产力;农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。早在1956年，毛泽东同志就提出了“向科学进军”的口号，1962年又提出了著名的农业“八字宪法”(土、肥、水、种、密、保、管、工)，并在农业技术改造方面提出了很多指导性意见。十一届三中全会以后，邓小平同志就发展农业问题作出一系列论述：“农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终还是靠科技”，“科学技术是第一生产力”，“农业现代化不单单是机械化，还包括应用和发展科学技术”，“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”。江泽民同志在1997年着重强调：“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命。”胡锦涛同志明确指出，“从长远和根本上说，加快建设代农业，提高农产品国际竞争力，必须把加快农业科技进步列入建设创新型国家规划，作为一项关键措施来落实，大力提高我国农业科技整体实力。”党的四代领导集体重视农业和农业科技发展的思想，与马克思主义生产力理论一脉相承。重温这些论述，我们进一步深化了对农业发展一般规律的认识，深化了农业科技创新重要性的认识，也进一步明确了加速农业科技创新、推进现代化和建设创新型国家的方向。

农业发展的历史实质上是农业科技进步与创新的历史。在人类历史上，每一次农业科技的重大突破，都带来了农业发展新的飞跃。蒸气机、内燃机的发明带动了农用机械的发展，推动了农业生产由人畜力向机械力的跃升;化肥农药的使用，推动了农作物增产技术的重大变革;杂交优势理论突破和遗传育种技术创新，带来了农产品数量和品质的极大提高。自20世纪后期以来，世界农业科技迅猛发展，引发了新的农业科技革命，正在深刻影响着世界农业发展的方向。现代生物技术的突破，打破了物种界限，使定向培育动植物新品种成为可能;高新技术的广泛应用，精准农业的应运而生，改变了传统生产方式;农业向医药、化工、能源、环保、航天等领域的不断拓展，开辟了农业技术的新领域;设施农业的蓬勃兴起、转基因作物的推广应用，大大提高了人工控制生产条件和抵御灾害的能力。近十多年来，随着经济全球化进程的加快，农业国际竞争日趋激烈，科技竞争已成为国际竞争的核心和焦点。发达国家为抢占竞争制高点，大力推进农业科技革命，起点之高、进展之快、影响之大，远远超出人们的意料。比如美国的农业科技进步贡献率已经达到81%，成果转化率达到85%。我国总体上具有农业科技创新的能力和条件。在古代，我国农业技术曾经长期处于世界领先地位，形成了中华民族特有的农耕文化和传统技术。然而到了近代，我国科学技术逐渐落后于西方，农业生产力发展一度缓慢。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业科技事业取得了举世瞩目的成就，为农业生产力发展做出了巨大贡献。最为突出的是，水稻矮化品种的培育成功，使单产提高了50%，带来了水稻生产的第一次飞跃;杂交水稻优势利用技术的重大突破，使单产又提高20%以上，带来了世界水稻生产的新跨越;超级稻育种技术的新突破，实现了亩产800公斤的巨大跨越，正在引领水稻生产的“第三次革命”。此外，杂交玉米、矮败小麦、转基因抗虫棉等一大批突破性科技成果的成功研发和推广应用，使主要农作物良种覆盖率达到95%以上，有效地提高了粮棉油等大宗农作物的生产能力。畜禽品种改良和规模化养殖、重大动物疫病防控、名特优新水产品养殖技术的进步，使畜牧水产品总产量跃居世界首位。农业机械化技术与机械设备的突破性进展和应用，工厂化农业和设施农业的兴起，大幅度提高了农业劳动生产率和土地产出率。到“十五”末，我国农业科技进步贡献率已经达到48%左右，农业机械化程度达到38%，一些重大技术领域已在国际上形成了竞争优势。事实证明，我国农业科技自主创新的基本能力已经具备，加快创新步伐的条件开始形成。

同时必须看到，与发达国家相比，我国农业科技总体水平仍有较大差距，农业和农村经济的科技水平还比较低，农业科技仍然不适应发展需要，存在许多不容忽视的问题。从整体来看，我国科技自主创新实力薄弱、核心技术缺乏，农业科学研究多数仍属于“跟踪式”、“模仿式”或“转化式”研究，真正原始创新的东西还不多，一些出口创汇农产品品种和重大技术装备仍主要依赖进口;农业科技推广体系不健全，科技成果转化环节薄弱，很多成果不能为成现实生产力;农民科技素质总体不高，对新技术的吸纳能力不强，农业科技普及不普遍;农业科技投入总量偏低，创新与应用体系建设有待加强，农业科技发展的体制机制性障碍还没有根本消除，等等。

面对机遇和挑战，我们必须把握发展趋势，加快自主创新，推进科技进步，实现跨越发展。这是农业和农村经济发展的内在需要，是农村社会和谐发展的现实要求，是世界农业发展的一般规律。

第一，加快农业科技创新是加速现代农业建设步伐的根本途径。发展现代农业，提高农业综合生产能力，是建设社会主义新农村的基础。广泛采用先进科学技术是现代农业的核心标志。当前，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，建设现代农业面临许多新挑战。我们必须走中国特色的现代农业发展之路，必须依靠科技进步和创新，提升产业技术，缓解资源约束，开拓产业领域，不断提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率，支撑和引领高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展。不容置疑，农业科技创新是我国加快建设现代农业的捷径和必由之路。

第二，加快农业科技创新是推进农村全面小康建设的有效保证。没有农村的小康，就没有全社会的小康。实现农民收入持续较快增长、改善农民居住条件和环境，既是建设新农村的根本出发点，也是全面建设小康社会的重点和难点。多年实践证明，增加农民收入，最终还是依靠科技推进农业结构调整，发展种植、畜牧、水产、园艺以及特色资源产业，振兴农产品加工业，延长农业产业链，拓宽农业发展领域，夯实农民增收的基础。改善农民居住条件和环境，必须通过科技手段，转变经济增长方式，实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链条生态化、废物循环再生化和产品消费绿色化，确保人与自然和谐发展。

第三，加快农业科技创新是提高我国农业国际竞争力的必然选择。当今世界新的农业科技革命蓬勃兴起，我国与世界农业科技先进国家存在较大差距。只有抓住机遇，增强农业科技自主创新能力，才能在激烈的经济技术竞争中把握先机、赢得主动，使我国跻身于世界农业强国之列。目前，我国已进入WTO后过渡期，今后农业要想在国际竞争中占据有利地位，就必须加快农业生物技术、信息技术和资源环境等前沿领域的原始创新，用农业科技革命的成果推进农业增长方式转变，拓展农业发展领域，提升农业发展水平，增强农业竞争优势。

第四，加快农业科技创新是建设创新型国家的重要基础。中央已经提出建设创新型国家的战略任务。我国是农业大国，建设创新型国家，要从农业抓起。没有以自主创新为核心的创新型农业，就没有创新型国家的根基。农业不仅是国民经济和社会发展的基础产业，也是技术密集的产业，是科技创新的重要战场。加快农业科技创新，在事关国计民生的农业产业领域掌握一批核心技术，在效益型农业和竞争性领域拥有一批自主知识产权，大幅度提高农业科技进步贡献率，必将为建设创新型国家奠定坚实基础。

为此，我们必须进一步增强历史使命感和时代紧迫感，下更大的气力、作更大的努力，大力提高农业科技自主创新能力，推动我国农业和农村经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动农业和农村经济切实转入科学发展轨道。

二、准确把握新阶段农业科技创新的指导方针、基本原则和战略重点

胡锦涛总书记在全国科技大会上明确指出，要努力实现“农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全”。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》进一步提出了农业领域科技创新的思路和九大优先主题。面对新的形势要求和历史任务，当前和今后一个时期，我国农业科技创新工作要在新的发展起点上，准确把握指导方针、基本原则和战略重点。

(一)进一步明确农业科技创新的指导方针

未来15年，我国农业科技创新的方针是：自主创新，加速转化，提升产业，率先跨越。自主创新，就是通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在事关国计民生的社会公益领域具备先进实用科技成果的持续供给能力，在农业科学前沿和高新技术领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术，降低对外技术的依存度。加速转化，就是通过改善农业科技成果中试熟化条件，培育新型农民，推进农科教大联合和产学研相结合，突破农业科技成果成熟不够、转化不力和转移不畅的瓶颈，大幅度提高农业科技成果转化为现实生产力的速度和水平。提升产业，就是通过发挥科技的先导作用，提高农产品生产科技含量和转化增值能力，提升农业产业发展规模和层次，壮大现代农业发展的产业基础。率先跨越，就是通过体系建设和机制创新，大幅度提高创新能力和效率，加快创新型农业建设，推进农业科技整体实力率先进入世界前列。

新阶段农业科技创新工作，要以提高支撑能力和引领能力为核心，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新互促共进，依靠农业科技的跨越，带动农业和农村经济的跨越式发展，走中国特色的农业科技进步和创新之路;以实施项目带动战略为手段，坚持创新强源、转化增效、培训增强、服务增力的发展方向，把农业科技创新贯穿于调整农业和农村产业结构、转变农业增长方式的全过程，形成以产业链条配置创新资源的工作格局;以国家农业科技创新体系建设为保障，坚持科教兴农和人才强农战略，激发全社会关注科技、投身创新的创造活力，构建农业科技与农业和农村经济更加紧密结合的长效机制。

(二)切实坚持农业科技创新的基本原则

在推进农业科技创新中，要注意把握以下原则：

一是中央和地方相结合。按照建设创新型国家的总体要求，发挥中央和地方两个积极性，将国家全局性战略性方向性的科技创新工作与区域性特定性的科技创新重点有机结合起来，将国家和省(区、市)级农业科技创新力量有机结合起来，形成中央和地方共同推进农业科技创新的互动局面。

二是科研和推广相结合。根据农业生产的实际，突出产业导向和产品导向，围绕解决产业发展重大科技问题，将农业科技创新过程中的科学研究、集成转化、推广应用等环节有机结合起来，逐步形成从源头到应用的完整的创新链条。

三是产学研与专业合作经济组织相结合。根据现阶段农业科技创新各主体的现状和发展趋势，充分依靠和发挥农业科研教学单位的主力军作用，不断提高农业科技创新特别是自主创新的水平;加大对企业开展技术创新的引导和扶持，促进企业成为技术创新的新生力量;重视专业合作经济组织在科技创新中的作用，促使专业合作经济组织成为农村基层科技创新与应用的桥梁和纽带。

四是国有单位和民营机构相结合。无论是国有单位还是民营机构，都要成为农业科技创新的参与者和实践者。营造“不讲身份，只讲贡献”的全社会创新氛围，鼓励重点院所、农业院校、民办科研机构承担创新任务，使专家、科技骨干、推广人员乃至农民都积极投身到农业科技创新中建功立业。

(三)努力实现农业科技创新的主要目标

力争经过15年的努力，使我国农业科技自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界上具有重大影响的科学技术成果，使农业科技进步贡献率达到63%，农业科技整体实力率先进入世界前列。

主要目标是：继续保持超级水稻、转基因抗虫棉、基因工程疫苗等研究领域的国际领先优势，在农业特色种、专用种培育上取得突破;在农产品安全生产、农业动植物重大灾害防控、农产品加工和生态环境整治等方面取得一批核心技术，形成现代农业生产技术体系;突破农业技术装备关键部件和设备研制工艺，提高我国大型、成套、智能化农牧业装备的自给率;加快农业新技术研究和产业化，取得一批重大原始创新成果，在世界农业前沿学科和基础研究领域占有重要位置;建成若干世界一流的农业科研院所和农业高校，创建具有国际竞争力的龙头企业技术研发中心，建成稳定高效的创新队伍。