3低碳经济与中国科学发展新战略

中国如何发展低碳经济是一个非常现实的问题。笔者认为，中国早已启动了具有中国特色的“绿色新政”，探索绿色经济和低碳经济发展之路。这就是展示中央政府强大政治经济意愿、始于2006年“十一五”发展规划的“节能减排”工作。尽管这里“节能”的核心目标不仅限于二氧化碳排放，“但是实现五年规划目标后，实际减少二氧化碳14.6亿吨；“减排”的内涵虽重在二氧化硫和化学需氧量削减，但是二者“减排”的过程中通过环境意识的提高，特别是在类似电厂脱硫的措施中，产生了良好的温室气体减排协同效应。更进一步地说，2009年11月26日，中国政府宣布了到2020年（“十二五”和“十三五”期间）单位GDP二氧化碳减排40%～45%的指标，特别是2011年3月温家宝总理在“两会”政府工作报告中明确指出，“十二五”期间，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，彰显了中央政府强化“节能减排”绿色新政的新内涵、新战略，并更进一步展示出执政党发展绿色经济、低碳经济更加强大的政治意愿。从环境政治经济分析视角看，发展低碳经济需要结合中国国情，科学认识低碳经济发展模式的内涵，逐步实现低碳经济发展理念的变革、政治体制的变革，并主动应对环境国际政治经济秩序的变革。

3.1科学认识低碳经济发展模式的内涵

在以科学发展为主题，以加快建设资源节约型环境友好型社会为着力点、加快转变经济发展方式这一主线的特殊历史时期，中国的低碳经济发展模式不能脱离本国环境国情和经济发展阶段现实，应体现基本国情、环境主要矛盾和矛盾主要方面的客观现实。

（1）低碳经济不仅仅是低“碳”的经济模式

《议定书》中界定了6种温室气体，中国在其它5种温室气体排放量中也具有一定规模。因此，低碳经济应是针对全部温室气体在内的经济发展模式。

（2）低碳经济不仅仅是“控制排放”的经济发展模式

森林、草原和碳储存技术等具有重要的二氧化碳等温室气体的生物储存或物理储存功能，必须大力鼓励植树造林、草原生态保护、研发碳捕获与碳封存技术等。

（3）低碳经济不应仅仅是减缓气候变化的经济发展模式

减缓气候变化是应对气候变化的一个方面，而且仅仅是“治标”的一个方面，更重要的是适应气候变化，这才是“治本”的方面，而且也是维系经济社会可持续发展最根本的方面。因为温室气体大量历史排放所产生的温室效应必将长久存在，减缓是相对的，适应是绝对的。因此，必须同时提高适应和减缓气候变化的能力。

（4）低碳经济不应仅仅是温室气体低排放的经济发展模式

控制温室气体等新兴污染物的排放与控制传统污染物具有同源性和协同控制的“范围经济”和“协同效应”，宜统筹兼顾，协同应对。

（5）低碳经济不仅仅是控制污染物的经济发展模式

保护生物多样性，减缓生态系统的脆弱性，提高生态系统服务功能和生态承载力，提高可持续力，是发展低碳经济和绿色经济的出发点和归宿点，也是持续提高生态文明水平的根本。

3.2加快部门环境行政体制的变革

从部门政治体制上看，发展低碳经济需要对传统污染物和新兴污染物进行统筹兼顾、协调控制，改革现有环境行政体制，探索中国特色的环境行政体制新道路。气候问题是环境问题，也是发展问题，归根到底是环境发展问题，即将气候变化等环境因子作为发展的内在要素之一，内置于发展之中。现有的气候行政体制无论是发展部门还是环境保护部门，均不是最佳的。最佳做法是借鉴国际经验，进一步加大环境行政体制改革，在深化大部门环境体制改革的过程中，设立环境发展部或环境发展委员会，将气候变化与其他领域的环境发展问题进行统筹兼顾，合理匹配行政资源，形成对内、对外都比较强势的力量，减少部门间的内耗，增大合力。

3.3主动应对环境国际政治经济秩序的变革

从全球视野来看，发展低碳经济需要高度重视美欧国家已经释放出“碳关税”的政治信号，适时联合其他发展中国家，制订防御“碳关税”的反制措施，维护广大发展中国家公民的环境政治经济权益。中国与“七十七国集团”等新兴环境政治力量有着良好的合作基础。在过去的几年里，“基础四国（指巴西、南非、印度和中国）”在气候变化等全球环境履约谈判中成功开展了合作，也取得了积极的成果和影响。在应对包括全球低碳经济在内的全球绿色经济问题上，仍可以发挥更大的作用。其中，在制定防御性碳关税政策中，可以考虑通过单边立法或多边条约，针对那些对温室气体排放负有历史责任却“不作为”、甚至“乱作为”的国家，针对某一或任何产品或服务设立防御性碳关税或防御性环境关税措施；在遭受来自其“碳关税”或环境关税壁垒不公平待遇时，适时征收惩罚性碳关税或惩罚性环境关税。

更重要的是以新的视角和战略思维，面对可能的挑战，迎接新的机遇。2010年12月11日，《公约》第16届缔约方大会暨《议定书》第6届缔约方大会在墨西哥坎昆闭幕。大会历经艰苦和多回合较量，终于通过《公约》和《议定书》下“平衡”的两项决议，统称《坎昆协议》。《坎昆协议》这个“大家都不满意，但大家都可以接受的结果”的达成，标志着全球环境政治经济秩序开始进入了一个新的历史时期。

以上就是我们为您准备的“低碳经济背景国际政治经济研究分析”，更多内容请点击精品学习网论文频道。