第二次世界大战以后，整个世界逐步纳入了一个高速现代化的历史进程。“现代化”是我们这个时代的主旋律，它极大地改变着二十世纪后半期世界各国的经济、政治、文化和社会生活方式，并通过巨大而畅通无阻的“人流”、“物流”和“信息流”，将现代化的产品及其影响力播撒到世界的每一个角落，把地球连成一个关系紧密的“大社区”，从而使人类社会开始进入了一个“全球化”时代。

有幸生活在世纪之交的人们，在充分“享受着”现代化给人类带来的巨大成果的同时，也时刻承受着现代化给人类造成的恐惧和不安。在人们的“成就感”占优势的时候，他们在地球的各个村落和城市中燃起篝火，庆祝他们征服地球、征服宇宙的伟大胜利;此时的政府领导者常以激动人心的言辞和掩饰不住的“族群荣誉感”来激励他的勇士们;当他们冷静下来，审阅另一部分科学家关于地球生态和人类内部争斗的报告时，面对满目疮痕、不堪重负的地球和危机四伏的人类组织，一种无形的不安和恐慌笼罩在心头。这是大自然对地球人类的警示，一个灭顶之灾的早期信号，一个历史性伟大转折的前奏。它告诫地球上的芸芸众生，人类以往那种粗放式的生存和发展方式已经不能适应地球与人类共生的需要，要求各国政府共同筹划自己的、地球生物的和地球自身的“生存和发展”问题，组织各国政府、各种社会机构、社会团体行动起来，协调人类、生物、地球和宇宙间的共生关系以及人类内部的协作机制，节制人类自身的过分欲求和恶性争斗，抑制人类对其他生物、对地球的过分利用与开发;减少各国之间、一国内部的各级政府之间、各类企业和各种社会组织之间及其内部的巨大内耗和浪费，在它们之间建立起新型的合作伙伴关系，以增强人类社会组织的内聚力，提高单位组织效能和人类整体组织效能。就是说，有组织的破坏，必须通过高度组织化的管理，才能使地球和人类得到拯救。

一、从战争废墟上走来的“大政府”

近现代市民社会的行政管理是以“官僚制”为基础的，基于官僚制组织的行政管理的基本特征是：牗牨牘法制化、职业化行政管理;牗牪牘官僚组织的技术化、职务权限的明确化和指挥命令系统的一元化;牗牫牘薪俸货币化和发达的货币经济;牗牬牘行政事务量增质变和行政手段的集约化;牗牭牘重视以文书为核心的行政能力和专门能力等等。

进入二十世纪以来，两次世界大战加速了西方各国政府和社会组织的官僚化进程;在此前后获得新生的民族、民主国家政府也面临着争取人民支持的严峻课题，所以，第二次世界大战以来的各国政府及其首脑们，都以重建国计民生、振兴国民经济、改善人民生活、重塑政府形象为己任。当时的西方先进国家正面对着一片废墟和饱经战争创伤的穷苦大众;而那些刚刚挣脱法西斯的殖民者铁蹄的新兴民族、民主国家的人民，面对着更加凄惨的处境。无助的人们都以期待的目光观望着他们的政府，希望政府能够给予全面的帮助，……正是在这种背景下，一系列福利国家政策使政府“无形的手”变成了“有形的手”，一个个近乎全能的“大政府”如雨后春笋般在世界各国成长起来。而这种“巨型政府”一旦产生，就使一些人可以统治另一些人的制度具有某种令人尊敬的外表，因为它毕竟使社会有了固定的结构，从混乱中建立了秩序。在这一新秩序初始化阶段，那些长期受尽战乱之苦的贫民百姓对它报以极大的热情和希望，并积极投入到由政府组织的恢复经济、重建家园的现代化进程之中。

实际上战后的“大政府”对人们生活的影响远不至于此，它几乎包揽了人们一生“从摇篮到坟墓”过程中的所有事务，并在提供全方位的社会服务的同时，实现其对社会的全面管制。这种大政府是一种巨大的“万能政府”，其组织特征主要是：

第一，巨大的行政权力，广泛的社会职能。