第二，庞大的组织机构和紧张的内部关系。

二、“大政府”与领导形象危机随着全球范围的经济、政治、文化、科技、教育和社会生活诸领域现代化的迅速发展，以及人类开发能力的急剧膨胀，地球变得越来越小，人类组织间的交往日益频繁，随之而来的便是管理组织变得越来越庞大，管理行为变得越来越复杂。在我们这个日趋狭小的地球社会中，虽有装备齐全的管理组织、高效的官僚机构、百里挑一的文官队伍，复杂的管理制度和程度，但是，人们照样可以经常听到许许多多的人们，那些法国人、德国人、美国人、俄国人、日本人、韩国人……，以及那些生活在当今所谓“理想国”中的斯堪的纳维亚诸国的人们，以各种不同的方式谴责、声讨、抨击甚至反对他们的政府。不管你生活在哪一个国家或地区，居民对政府的非议似乎就像在一个农村社区不时传来的邻里谈笑声一样司空见惯。可以毫不夸张地说，世界上几乎没有一个国家的公民不抱怨他们自己的政府。

在当今世界，人们对“好政府”的期待已经失去了信心，什么样的政府才是“好政府”牽“好政府”的标准是什么牽一个绩效优良的政府应该具备什么条件牽当然，“好政府”不是设计出来的，问题的实质不是设计一个尽善尽美的政府模式，为各国人民提供一个改进本国政府组织及其运行机制的样板，而是置身于全球化时代的现代化究竟需要一个什么样的政府。

我国正处在改革开放和社会转型时期，价值观念、文化传统、经济体制、政治参与以及社会生活方式，都处在剧烈的变革与发展之中，政府能力和领导形象都面临着前所未有的压力和挑战，在一些领域和范围内，矛盾和冲突不断表面化、公开化，从而加剧了政府领导能力危机问题的负面影响。目前，我国政府领导危机主要表现为以下几个方面：

(1)政府职能范围宽泛、界限模糊，降低了政府对社会的调控能力和领导能力，影响了政府权威的有效性和社会动员能力。

(2)政府法制不健全，自我控制能力低，进而导致权力过分集中、机构人事失控、内部管理紊乱低效、外部形象恶化等等，影响了政府自身的领导能力和社会对政府的信任。

(3)我国是一个潜在的人才资源大国，但在政府内部缺乏一种高级管理人才的培养机制和制度保证。

(4)领导观念和行为中公私界限模糊，人情主义和非正式关系泛滥，贪污腐化蔓延，严重破坏了政府和人民之间的信任关系。