2014年9月4日，教育部发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。9月9日，21世纪教育研究院就《关于深化考试招生制度改革的实施意见》举办了教育记者沙龙。21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平先生、北京语言大学教授谢小庆先生、北京大学教育学院教授文东茅先生、中国人民大学教育研究院程方平先生等专家学者和20多家媒体教育记者一起就新的考试招生制度改革方案进行探讨。以下为中国人民大学教育研究院程方平先生发言实录整理：

程方平评2014年高考改革方案：高考最大的问题是招生

高考改革是大家寄希望比较大的，不光关注从小学到高中的教育，其实跟大学的教育也是息息相关的，甚至跟我们国家人才政策都是紧密相关，大家对它寄希望比较大。这次高考改革实施意见出来以后，大家从不同的方面对它进行评价，我们作为一个研究者或者说是一个实践者，长期以来对高考我一直觉得我们一直在讲笼统的高考，其实在高考最大的问题是招生这块，刚才我们谈的是技术性的问题，技术性问题可以是多元化的，有一些根本性的制度包括考试制度和教育制度有一些根上的问题改不了，高考改革是很难往前推进的。

你比如说我们现在这次高考改革方案对里约、华约、北约进行限制，这几个大学联盟自主性过大了，因为时间的关系还有各种制度的制约，这些集团出的一些考题好像不是大家认为能够认同的，这个争论也比较大!再有，自主这块透明公正更不容易把握!所以把它搁到高考后面，这个也是汲取了一些经验，但是在制度建设上，我们一直觉得它不到位。比如有人讲到我们现在改革很多是莫名其妙，搞不清楚往前走还是往后走，我个人也有这样的感觉，改革开放30年，真正应该特别踏实下来反思一下30年的路是怎么走的!我们原来很多很单纯的问题被权利绑架，被金钱绑架，在高考里面有很多这样的问题。

我们现在这个权利赋权应该是人大，而不仅仅是政府，但是我们现在是政府和主管部门就代表人民赋权，而这个赋权的过程里面是有问题的。北京市在技术上一些改革我也跟了几年，他们包括所有考题的本身的研究，它每年有两个报告，一个是对考题科学性的报告，还有一个是对高中教学的报告，这个对于高考在技术方面的改革是很有积极意义的。但是，有一些大家明显的认为有问题的，比如说外语，包括21世纪研究院多次都提到在高考当中外语的问题，我个人也认为外语即便不进入高考，它的重要性一样不会被忽视，就像我们的体育和艺术不参加加分，但是我相信在高考完了以后大学招生的时候，这两项决定是重要参考，不管是从哪个角度来的，可能从会考，和素质评价。因为高校有这样的需求，在没有加分之前，比如北理大是非常注重体育的学校，包括清华，77年的时候，我有一个同院的朋友，他就是百米跑得快，他分差一点也被录取了，后来被制度化了!后来我们把制度化剔出以后，不像我们想象的这两个项没有了，它依然会通过其他的渠道，因为在中国这样非常灵活的没有什么规矩的状态下，很多的事情是很难令行禁止的。

我们整个国家的教育法律极不完善

再有，我们包括在座的很多专家也都提过，大家都提这个考试法，其实不光是高考法，考试法一直不出台，一直是用"意见"、"通知"这样的文件形式，你说它是法律吗?是政令吗?很不明确!所以我们在高考当中出现了很多问题是没有法律条文约束的。很多人就说，你从违规到违法，这个很明显，牵扯到一个国家人才和教育这么一个重要的事情，我们都没有一个法律在背后做支撑做保障。而且在这方面不光是高考，我们整个国家的教育法律极不完善，而且过去很多人都在讲，说教育类法规一方面迟迟不出台，等出台的时候基本上就没有操作性了，在这些方面我就觉得我们现在高考虽然有了这样的通知，有了这样的意见，但是真正要搞好还是有很多问题的。

再有，我们国家还有一个大的背景制约着我们现在高考改革的一个背景，我们在高考之前主体是公立的高度，高考之后主体是公立的大学，这样的一个状况有几个问题，我们先说前面，我们发现日本也是高考压力很大的国家，把高中阶段比例大部分是非公立的，我对国民的素质程度是9年完成，到了9年你作为合格的公民德智体都达标了，剩下大学这块我给你资助，但不承认是义务。在日本有很多培训学校，类似我们国家新东方等，这些机构是市场化的，因为不是国家负责任的，所以就是市场化的，是通过行业来规范的，你不能搞欺骗，不能搞一个算命就跟学生收钱。日本这样有一个好处，在国家责任和个人需求方面，包括市场配合方面它是分工比较清楚的，所以通过市场的规范，这种专业性的把握又会比较好，而我们在这方面全是政府过度参与。在高校这块，让高校招到自己认为适合培养的学生，也是有问题的。因为我们高校有很多的专业，但是考试的内容是非常有限的。这次他们改革是想这方面有点灵活性，几位专家也提到了会考的分能不能加入，很多高校自己负责的事它不负责，这个事是教育部定的。所以我觉得我们研究高考问题要把大的背景认识清楚。这样的话，我们在判断的时候就会知道有一些问题为什么迟迟得不到解决，跟教育体制和高考体制之间的关系是相连的。