二、国有控股公司控制体系的研究  
　　1、控制理论与国有控股公司的控制体系  
　　本文“控制体系”的含义是一广义的控制概念——组织控制系统，有管理控制和公司控制的基本意思；既包括内部控制机制，也包括外部控制机制；既包括资本控制手段，也包括非资本控制手段；有间接控制，也有直接控制。  
　　本文仅研究国有控股公司对下——子公司的控制关系。国有控股公司对子公司的控制，是调整国有资产存量、搞活国有企业，实现国有资本出资人权益的要求。两者互为因果。  
　　2、国有控股公司控制体系主要由二个层次、二个控制关系构成  
　　国资委授权国有控股公司代理国有企业的股权，国有控股公司成为行使企业中国有股权的股东，与下属企业构成了事实上的母子公司关系。因此，国有控股公司存在两个方面的控制关系：  
　　一是国有控股公司对下属企业（子公司）的控制关系；在这类控制关系中，国有控股公司是代行国有资本的控制权，所掌握的国有资本并不是它的自有资本，但它必须为这些资本的增值负责。在授权充分的条件下，实际上与自有资本仅有的差别是资产经营收益的分享。  
　　二是下属企业董事会对经理人的控制关系。即国有控股公司的控制体系存在二个层次。它是公司制企业普遍存在的一种控制关系。

　　3、控制主体、客体和控制手段  
　　国有控股公司控制体系的不同层次、不同控制类型所涉及的控制主体与客体也各不相同。在第一层次上，控制主体是母公司和子公司。控制的客体是子公司的行为和业绩表现，控制的手段则表现为通过股东会，董事会及监事会贯彻控制者意志。在第二层次上，控制的主体是下属公司的董事会和经理人，控制的客体是经理人的行为。控制的手段则有聘用和解聘、激励与约束等。  
　　4、国有控股公司的控制目标  
　　国有控股公司控制体系的层次性决定了其控制目标的层次结构。虽然控制的终极目标是相同的，但具体目标则各不相同。第一种控制关系的目标因各子公司在集团中发挥的作用和功能不同及所处的产业、地理、经济、社会和政治环境的不同而各不相同。但总的来看，母公司控制子公司的目标有两个：一是实现其在子公司的资本收益；二是实现国有控股公司的总体战略目标。第二种控制关系是一种典型的委托——代理关系，控制目标就是设计一套激励约束机制，使代理成本最小化。