制约人力资本投资的主要因素

人的发展是一切发展的核心，人力资本投资为一切发展提供动力和源泉。没有投资，就没有人力资本的形成，没有人力资本就没有其他一切可持续发展。因此，要取得人力资本，必须对人本身进行投资。但是渔民人力资本的投资依赖的内在因素或外在条件不具备时，就可能成为制约人力资本投资的主要因素。

(一)收入增长缓慢是制约渔民人力资本投资的直接原因渔民人均收入增长缓慢，对人力资本投资缺乏积极性，是制约家庭和个人人力资本投资的经济原因和直接原因。近几年来，渔民的人均收入增长速度放慢，与城镇居民的收入差距逐年拉大，其中不少渔民陷入贫民困，出现返贫现象。渔民的人均纯收入从2000年的4725元到2010的8962.81元，11年以来呈现逐渐上升的趋势。与农村居民和城镇居民相比较，渔民收入整体高于农民，但低于城镇居民，且二者之间的差距逐年增长，由2000年两者相差1555元，到2010年两者相差10146.19元。这十一年来，城镇居民的收入的增幅达到204%，而渔民收入的增幅仅为89.7%。(数据由2000-2011年的《中国渔业统计年鉴》和《中国统计年鉴》的相关数据整理得出。)[11]渔民的人均收入呈现低水平徘徊不前的态势，同时，渔民负担依然很重，教育和医疗服务的费用不断增加，所需生产资料成本呈不断上升趋势。另外，渔民承担着种类繁多的渔业税费，开支比较大。在这种形势下，渔民需求能力低，往往将衣食等基本生活需要和渔业生产置于优先考虑的地位，个人对人力资本的投资表现为有限理性的选择。因为相对于渔民的承受能力，受教育和医疗保健的成本过高，渔民尽可能地压低在教育和医疗保健方面的支出，更多地把支出投入到渔业生产中，由此严重限制了渔民家庭和个人对人力资本的投资。渔民人力资本存量的不足又进一步成为渔业劳动生产率和渔民收入水平增长缓慢的重要原因。这就陷入了类似于纳克斯等人的贫困循环原理所反映的恶性循环：收入水平低是人力资本投资不足的结果，而人力资本投资不足的直接原因又在于收入水平过低。[12]渔民收入增长缓慢与过高的成本这一矛盾严重抑制了对人力资本投资的积极性。

(二)城乡教育失衡是制约渔民人力资本投资的深层原因教育是人力资本的最主要、最基本的形式，教育投资是人力资本积累的主要途径。教育失衡是经济失衡的移植或者说是借用。它是指人类教育资源配置的不合理、不公平。[13]在我国城乡教育发展严重失衡，从某种角度上讲，是在我国城乡二元经济结构下，城乡发展失衡的反映。城乡教育失衡主要表现在受教育机会的不平等，教育资源分配的不平等。我国长期实行倾向于城市的教育投资体制，而忽视农村的教育发展。首先，在教育经费分配方面，我国财政教育投入长期不足，教育经费存在城乡间的二元财政状况，使我国农村教育的投入更加捉襟见肘。我国公共教育支出增长缓慢，到2008年投入总量只占GDP的3.33%。[14]更严重的是我国对农村教育的投入所占总教育经费的比例很少，致使文盲和半文盲主要集中在农村地区。渔村属于农村范畴内，当然也会受到影响。其次，在受教育方面，渔民在教育投资选择上，偏重于义务教育，对高中及高等教育等其他类型的教育投资积极性不高。由于义务教育经费主要由国家承担，渔民对义务教育的支出较小，因此投资热情较大;高中及高等教育费用大，主要由渔民负担。最后，在教育资源方面，渔村的教育基础设施建设比较落后，渔村教育缺乏经费保障机制，办学条件差。渔民和城市居民相比，不能完全享有同等的权利和公共教育带来的实惠。并且，在我国缺乏完善的职业教育体系，限制了渔民的成人教育和职业技术培训。教育资源的城乡分配不平衡，直接导致渔民人力资本开发长期处于弱势地位，阻碍了渔民人力资本的投资和人力资本的形成。

(三)社会保障缺失是制约渔民人力资本投资的根本原因渔民健康投资的最大问题就是缺乏一个完善、合理、持续的渔村社会保障体系。长期以来，由于我国的城乡二元结构，社会保障制度一直以城镇居民为核心，并且渔民被归入农民的一部分，而忽略了渔民自身的特殊性，导致渔民几乎没有享受到政府提供的社会保障的成果。在此种情况下，渔民主要实行家庭保障与集体救助相结合的保障制度，并不都是真正意义上的以国家为主体、由政府财政提供资金来源的社会保障，而在很大程度上具有渔民自我保障和社区保障的性质。因为特殊的生产和生活环境，渔民迫切需要包括养老保险、医疗保险和最低生活保障、失业保险等健全的渔村社会保障体系。首先，渔民长期从事渔业，其劳动强度和劳动时间远远高于农民，有明显的退休年龄。退休后渔民没有土地保障来维持基本生活，只有依赖于之前的积蓄或子女的赡养来维持生活。随着渔村老龄化问题越来越严重，年老退休渔民的供养和养老保障也越来越严峻。其次，渔民从事的是高危、高强度职业，因此威胁渔民健康的重要因素之一是与职业有关的疾病。渔民享受到的医疗保健服务远低于城镇居民，但其职业风险却远高于城镇居民。但是渔民作为边缘群体基本被排斥在医疗保障制度之外，采用的是个体保障与家庭保障的方式。再次，有部分渔民因转产转业、因自然灾害、因疾病导致生活极其贫困，他们需要政府给予最低生活保障以维持生活。最后，随着渔业资源的日益减少和衰竭，产业结构的优化和升级，渔民转产转业成为必然趋势。但是由于其文化素质低、技能的单一性，可能面临着失业危机，成为结构性失业人群。总之，社会保障的缺失制约着渔民健康水平的改善、制约着渔民整体素质的提高、制约着人力资本投资的积极性。总体的说，渔民整体素质虽然随着时代的发展而不断提高，但是综合素质仍然不高，且发展不平衡。由上述可以看出渔民人力资本积累状况不容乐观，渔民人力资本存在的问题，是一个长期积累的结果，既有历史的原因，又有体制、机制的因素，归纳起来主要有收入增长缓慢，城乡教育失衡，社会保障缺失等方面。随着时代的发展，渔民综合素质和内在人力资本存量的提高，对于渔民自身发展和社会发展、进步都有积极的作用。

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