(三)建立“失海”渔民社会保障制度针对失海渔民，政府应建立专门的失海渔民社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障等内容，以保障渔民生计的可持续性。具体操作上，可依据渔村区位条件，建立不同类型失海渔民社会保障制度。对于地处城市主城区及近郊渔村，可将失海渔民社会保障纳入城镇居民社会保障范畴。这类地区渔民受城市经济文化影响较深，应将这部分失海渔民纳入城镇居民社会保障体系，享受与城镇居民同等的标准，既是对失海渔民的补偿，也有利于促进渔民市民化。对于地处农村地区或偏远地区的渔村，应参照失地农民社会保障制度，建立失海渔民社会保障制度，明确社保基金缴费方式。在已经实行新农合、新农保的渔村，要按照“只能叠加、不能冲减”的原则进行，避免出现以新农合、新农保替代失海渔民社会保障的非法行为。与此同时，还应出台过渡性补偿安置政策措施，对海域使用权被征占的渔民，符合渔区最低生活保障要求的，给予最低生活保障补助，真正从制度层面为渔民提供生活保障。(四)积极拓宽“失海”渔民就业渠道1.利用“水”位优势，拓宽渔民就业门路。一是大力发展“亲水”旅游业。结合沿海地区滨海旅游业发展趋势，鼓励渔民参与海上垂钓、渔家乐等休闲渔业，重点围绕开发海水、海域、海景、海岛、海滩、海涂，增加港口旅游等涉海旅游项目等，拓展多元化经营内容，为渔民广辟就业渠道。二是着力培育水产养殖业。沿海各渔区应立足本地资源优势，坚持因地制宜、各有侧重的发展方针，发展水产养殖业。对于耕地资源较少，滩涂、洼地资源较多的渔业乡镇，政府在征收渔民海域使用权的同时，要为渔民合理规划陆地养殖水域，通过项目扶持和政策支持，鼓励渔民充分利用沿海滩涂、洼地修建陆地养殖场，加强海水养殖鱼虾贝类等种苗工程建设。对于土地资源较多的渔业乡镇，鼓励渔民承包或转包土地，引导有土地的渔民以承包地经营权入股的方式，组成开发联合体，从事特色种养业。2.利用“船”位优势，发展海上运输业。当前河北港口和临海工业园区建设正在积极推进，秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港、黄骅港、沧州化工园区等港口和工业园区的建设规模不断扩大，生产、生活资料需求量也逐渐增大，可为当地渔民从事海上运输提供就业机会。应鼓励渔民利用现有“船”位优势，发展海上运油、供油、送冰、送水及代客户装运各种生产生活物资等货物运输业和冰鲜运销业，帮助渔民就业。3.利用“区”位优势，加快渔民向非渔产业转移。沿海地区最大的比较优势就是临海、临港、临城，具有独特的区位优势、产业优势、资源优势和对外开放优势。河北沿海地区经济发展迅猛，港城体系建设正在有序推进，尤其是大型港口建设，对于地区经济发展影响重大。应充分抓住这一有利时机，以项目建设来带动周边渔村、渔业等相关产业发展，为渔民向二三产业转移创造条件。同时，要积极引导渔民从分散偏僻的渔村向中心镇、中心渔港集中，逐步引导渔民向城区、港区服务业拓展。依托港口建设，大力发展临港产业、海洋重化工业的同时，积极推进港口物流、仓储、餐饮、休闲娱乐、购物等商贸服务业发展，优先安排失海渔民从事港口商贸流通业。

总结与建议

失海渔民补偿安置工作是一项复杂的系统工程，需要政府各部门以及社会各界的关注和支持，尤其是要充分发挥政府部门的组织领导作用。一是加强就业技能培训，提高渔民再就业能力。实施渔民再就业技能培训工程，进一步增强渔民自我发展能力。地方政府要根据渔民实际需求，结合当地经济发展和产业结构调整的方向，结合渔民的就业需求，制定实用可行的培训方案和培训规划，合理选择培训项目，安排培训时间，利用当地就业培训机构或职业技术学校对渔民再就业进行培训。或是采用订单、定岗等形式，直接由用工企业进行岗前技能培训，提高渔民再就业能力。二是制定创业就业优惠政策，多渠道促进渔民就业。鼓励企业积极吸纳转产转业渔民就业，对吸纳转产转业渔民就业的企业，根据招收转产转业渔民情况，实行减免税政策。同时，政府可优先向失海渔民提供一定额度无息或低息启动资金贷款，为渔民重新就业创业搭建平台。三是出台过渡性保障政策。政府有关部门应加紧制定失海渔民社会保障制度，出台过渡性补偿安置政策措施，对海域使用权被征占的渔民，符合渔区最低生活保障要求的，给予最低生活保障补助，为渔民可持续发展提供制度保障。

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