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沿海渔业人口调查及渔业关联度评价分析

(一)沿海渔业人口基本情况调查为了深入了解沿海地区渔业人口的基本情况，掌握沿海开发进程中因海域权收回可能波及的范围和对渔民的影响程度，课题组于2011年8月先后对秦皇岛、唐山、沧州三地的沿海渔业乡镇、渔业村进行了实地调研。调查方式主要采用问卷调查法和干部访谈法，共走访了3个沿海市、11个沿海区县。初步统计，3个沿海城市共包含34个渔业乡镇，658个渔业村。从调查情况看，河北省沿海地区渔业人口具有以下主要特征。一是渔业人口区域分布不均。河北省沿海渔业人口共80.23万人，占秦、唐、沧三市总人口的4.53%。其中，秦皇岛和唐山两地渔业人口数量较多，二者合计占比89.0%，沧州渔业人口数量较少，仅占11.0%。二是渔业人口耕地资源多寡不一。河北省渔业村共有耕地131.02万亩，人均耕地1.63亩，稍高于全省农村人均耕地面积。其中，没有任何耕地的渔业村37个，占5.62%。分地区来看，秦皇岛市渔业村人均耕地面积最低0亩，最高3.9亩，平均1.4亩;唐山市渔业村人均耕地最低0亩，最高14.65亩，人均1.85亩;沧州市渔业村人均耕地最低0亩，最高4.7亩，人均耕地1.15亩。三是渔民渔业收入水平相对较高。据统计，2009年河北省渔民家庭纯收入3.39万元，人均纯收入8199.38元，其中渔业纯收入2.28万元，人均渔业纯收入5509.37元，渔业收入占家庭纯收入的67.19%。河北省渔民人均纯收入稍高于同期全国渔民平均收入水平(8166元)，也高于同期全省农村居民纯收入水平(5149.67元)。四是部分传统渔村性质已经改变。一些地区为了建设沿海开发区，将相邻村镇进行归并，改变了原有渔业乡镇的行政建制，其所辖渔业村被纳入发展规划，其性质也随之发生变化。同时，受沿海地区产业结构调整的影响，一些传统渔业村已基本脱离了渔业生产。如秦皇岛市区主导产业是滨海旅游业，为了保证近海海域海水质量，政府倡导周边渔民弃“渔”从“游”，随着渔民就业结构的转型，渔村相应变为城镇，渔民相应转为市民。(二)沿海渔业乡镇渔业关联度评价分析沿海地区耕地资源较少，水域滩涂分布较多。由于调查范围较广，每个渔业乡镇都不同程度地分布着非渔业人口。因此，为了形象、直观反映渔业镇渔民分布情况，本文利用耕地指标对河北省渔业乡镇的渔业关联度进行分析。

“失海”渔民补偿机制构建

(一)“失海”渔民补偿安置机制的理论构架从海洋对渔民的效用看，既是渔民的生产和生活资料，也具有社会保障功能。因此，失海渔民补偿安置机制构建，应围绕海域使用权收回对渔民家庭造成的经济损失、生计保障、能力重塑三方面进行。从建设原则看，失海渔民补偿费用确定与被征海域所处的区位条件、资源禀赋、经济发展状况等密切相关，应以统筹协调渔民权益保护和经济社会发展关系为目标，遵循五大原则：法治性原则，加快相关立法，明确补偿对象、补偿原则、补偿标准、补偿程序、补偿方式等;民主性原则，海域使用权补偿要广泛征求民意，尊重群众意愿，并采取公开透明形式，保障渔民的知情权和发言权;民生性原则，海域使用权征占补偿要切实维护渔民的权益，保证补偿金及时足额发放，并用于改善失海渔民的生产和生活条件;发展性原则，补偿安置机制构建要立足长远，能够保障渔民的长远生计;统筹性原则，补偿安置要处理好渔民利益与经济社会发展的关系，以实现渔民增收、海洋资源综合开发和经济社会发展的互促共赢。具体框架见图1。(二)建立“失海”渔民经济补偿制度失海渔民补偿制度建立可参照失地农民补偿制度进行，补偿范围主要包括海域使用权面积和相关海域生产用设施两部分。1.海域使用权补偿。对海域使用权的补偿，应依据渔民所拥有海域使用权经营类型，设定补偿标准。在标准设定上，可按照近3年以来海域捕捞或养殖年收益的平均值计算，最低应不低于渔民家庭捕捞或养殖年收益的10倍。以渔民家庭纯收入为例，如果以2009年渔户纯收入(8199.38元)10倍为标准进行补偿，假定户均人口4人，每户渔民可得到补偿款33.91万元。不考虑物价因素，以2009年农村居民人均生活消费3349.74元为标准，海域使用权补偿款能够维持渔民家庭基本生活24年;以2009年城镇居民人均生活消费9678.75元为标准，海域使用权补偿款能够维持渔民家庭基本生活8年。考虑到海域使用权的增值性，按照不低于渔民家庭捕捞或养殖收益10倍的标准进行补偿，具有可行性。2.海域生产用设施补偿。海域生产用设施的补偿途径：一是聘请专业评估机构对捕捞或养殖用设施进行评估定价补偿;二是对于海域捕捞用渔船的补偿，可参照农业部有关减船补偿政策，或是借鉴其他沿海省市减船补偿政策进行。