1958 年 UNCLOSⅠ召开之前，美国政府已经出台了涉及海洋法问题的政策，如 1945 年《杜鲁门公告》等，美国国内也出现了关于大陆架等海洋法问题的争论，下面是如何作用于美国海洋法问题。

并制定了有关法规。《杜鲁门公告》的出台犹如一枚重磅炸弹，使本来相对平静的世界海洋局势瞬间风起云涌，二战后第一波单方面扩大近海管辖权的浪潮滚滚而来。在这种情况下，美国等海洋大国推动联合国召开第一次海洋法会议，以便制定相关海洋法从而遏止日趋严重的近海管辖权扩张现象。尽管 UNCLOSⅠ会议产生了包括《领海及毗连区公约》在内的4项公约，但是会议未能解决领海宽度问题，这就为 UNCLOSⅡ的召开埋下了伏笔。

1945 年，美国总统哈里·S·杜鲁门(Harry S. Truman)发布了举世闻名的杜鲁门大陆架公告和渔业公告，从而一石激起千层浪，导致单方面海洋权利主张铺天盖地，近海管辖权扩张浪潮席卷拉美大地，国内和国际大陆架争论兴起。面对自身主张引发的“海洋政治地震”，美国政府只好加急出台相关立场。

1. 1945年《杜鲁门公告》

1945年9月28日美国总统杜鲁门同时发布和签署关于沿海区域自然资源管辖权的两项公告和两项行政命令，分别宣称“邻接美国海岸的公海底下的大陆架底土和海床的自然资源属于美国，并受美国管辖和控制”，“在邻接美国海岸的公海区域建立渔业保护区”，史称《杜鲁门公告》(Truman Proclamations，后文简称《公告》)。《公告》的发布对世界海洋政治、国际海洋法和美国海洋政策及外交政策的发展均具有重大影响或意义，因此十分具有研究价值。本文依据美国解密档案和前人研究成果对《公告》的缘起、决策、基本原理、外国反应进行考察，并在此基础上进行分析和思考。

2. 《杜鲁门公告》的缘起

《公告》可溯源至 20 世纪 30 年代。渔业公告滥觞于 1937 年富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)总统要求研究发布海洋庇护公告的可能性，而促使他产生这种想法的根源在于美日鲑鱼争议。大陆架公告发轫于1938年罗斯福总统要求探讨发布建立海军石油储备行政命令的可能性。