三、申论要求

1.概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

要求：概括准确，语言简练，文字不超过200字。

2.请你根据给定材料，分析当前我国经济中部分行业产能过剩的原因。(20分)

要求：分析合理，观点明确，条理清晰，字数300字左右。

3.结合材料5—14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议?请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。(30分)

要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。

4.请围绕材料反映的问题，结合实际，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

参考答案

1.概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

要求：概括准确，语言简练，文字不超过200字。

答案(200字)

我国钢铁、水泥、焦化等行业由于出口受阻、违规建设等问题出现了严重的产能过剩。一方面，欧美接连对我国出口无缝钢管实施反倾销、反补贴调查，加剧国内钢铁业产能过剩的严峻形势;另一方面，焦化行业出现地方间的恶性竞争，其产能过剩的局面无法得到有效控制。水泥、平板玻璃等行业也在抑制产能过剩的政策出台后仍存在大水泥企业跑马圈地的现象。更严峻的是，我国目前不止传统行业产能过剩积重难返，新兴产业也逐渐凸显这种趋势。

2.请你根据给定材料，分析当前我国经济中部分行业产能过剩的原因。(20分)

要求：分析合理，观点明确，条理清晰，字数300字左右。

答案(313字)

当前行业出现产能过剩的原因是多层次的，可根据材料从两方面来分析：

从外部原因看，由于金融危机的冲击，国外对钢铁、水泥等产品需求严重不足，我国钢铁等产品出口受损。同时，欧美对我国无缝钢管进行“双反”调查更是加剧了钢铁等产品的出口困难。

从内部原因看：

其一，地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争.使产能扩张难以抑制。尽管山西焦化行业已凸显产能过剩，河北、山东等省的焦化企业仍在扩张这一现象正透露了这一点。

其二，我国垄断企业过多过大也是产能过剩的直接诱因。面对产能过剩的严峻形势.大中型企业仍顶风作案，投入资金扩张生产。过多过大的垄断企业也是产能过剩的一大“推手”。

3.结合材料5一14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议?请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。(30分)

要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。

答案(495字)

随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩.我认为可采取以下对策：

首先，应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式.完善市场自发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组，淘汰落后产能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控措施。引导其步入正轨。

其次，转变地方政府落后发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争。使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。

再次.结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。

最后.真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不强。

4、请围绕材料反映的问题，结合实际，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于1000字。

参考例文(1050宇)

优化产业结构抑制产能过剩

近几年来。一些行业产能过剩状态开始出现。钢铁、水泥、电解铝等行业由于几年间的过分扩张.新建项目陆续建成投入生产，导致这些行业产品价格下跌、库存大幅增加、利润明显下降。产能过剩问题如果不抓紧解决，会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续健康发展。

当前部分行业出现产能过剩的原因是多重的，可从两方面来考虑：一方面，从外部原因看，由于金融危机的冲击，国外对钢铁、水泥等产品需求严重不足，我国钢铁等产品出口受损。同时.欧美对我国无缝钢管进行“双反”调查更是加剧了钢铁等产品的出口困难。

另一方面.从内部原因看：其一，地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。尽管山西焦化行业已凸显产能过剩，河北、山东等省的焦化企业仍在扩张这一现象正透露了这一点。其二，我国垄断企业过多过大也是产能过剩的直接诱因.面对产能过剩的严峻形势，大中型企业仍顶风作案，投入资金扩张生产。过多过大的垄断企业也是产能过剩的一大“推手”。

随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见.再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩，必须优化产业结构，抑制产能过剩。

第一.应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场自发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组，淘汰落后产能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控手段，引导其步入正轨。

第二，转变地方政府落后发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。

第三，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。

最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不强。

日前，发展改革委等部门发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》是对产能过剩问题作出的全面分析和科学判断，地方政府及相关行业应当在相关政策的指导下，切实贯彻执行中央精神，调整生产发展方式，实现产业优化升级，从根本上抑制产能过剩。

2014年云南公务员考试申论模拟试卷(六)

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