2014年云南公务员申论模拟试卷(五)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

二、给定资料

1.“这个城市很年轻，人口平均年龄32岁不到，这么年轻的群体我觉得应该去租房。我们应该盖这样的房子来解决问题。”10月31口，在2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛上，住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，建议深圳大量开发公共租赁房。

现在在北京、广州、常州等为数不多的几个城市，已经出现了公共租赁住房。近日，中国青年报社会调查中心通过题客调查网，对全国31个省(区、市)12328人进行的一项调查显示，95.1%的人支持公共租赁房在全国推广，其中55.0%的人“非常支持”。

2.据中国之声《全国新闻联播》18时46分报道，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》于8月1日起正式实行，已经取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭，可以直接经过登记进人公共租赁住房轮候范围，北京市此项措施目的在于解决已取得政策性住房资格但暂时无力购房者的住房困难和过渡住房需求。

所谓公共租赁房，就是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房的租金略低于同类地段类似房屋市场价格，取得“三房”轮候资格的家庭可以直接在所属街道办事处申请轮候公租房，已经取得租房资格的，承租期间不再享受其他政策性住房待遇。

北京市住保处处长崔少飞说：“取得三房资格的同时，他可以申请轮候公共租赁房，虽然这两个资格是并行的，但是不能同时获得两种资格。”

3.公租房每次最长租赁期限为5年，承租家庭不得将公租房转借、转租、擅自改变使用用途。公租房拓宽了北京保障性住房的范围，广大北京市民普遍表示支持这一政策出台。但此次政策只面对具有北京户籍的群体，因而部分在京外地人员略显失望。

某在京外籍人员说：“其实我们外地人更需要房子，再说了，北京是全国人民的北京，现在有多少外地人在为北京服务，那北京在一些福利待遇上就应该一碗水端平。”

4.商品房价格高企，许多人根本无力购房，租房就在为人们无奈而理性的选择。在城市之中。想租屋居住者除本地户藉的低收入者、无力购买住房的“夹心层”外，还有更多外来人员，如刚步人社会的大学生，包括农民工在内的务工群体。这是一个非常庞大的群体，虽然作为住房消费的潜在群体存在着，但当房价远远超过他们的购买力，就像有人所说，“住房变得和普通人几乎没有关系”，解决这些人群的住房，应当成为政府的责任。这几类人群能不能在城市里扎下根来。事关国内城市化进程，事关国内消费能力的扩大，事关人力资源的合理流动，还事关房价的调控。

5.据了解。目前已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制。调查中，53.1%的人建议公共租赁房对象不应再有户籍限制。

“放开户籍限制，政府的财力一时还不能解决这么多人的住房需求。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，住房的供应体系应该是多元化的，保障体系也应该是多渠道的，满足不同群体的住房需求。还可以鼓励有能力的单位搞些单位租赁房，解决新职工的住房需求。

6.对于众多的外地大学毕业生来说，毕业后面临的“第一课”就是租房问题。采访中记者发现，不少学生因为社会经验的缺乏等诸多因素的制约，租房过程中遭遇很多难题。业内人士提醒，大学毕业生租房要注意避开风险。

毕业于山东师范大学的小石最近为找房子的事伤透了脑筋。在济南的工作敲定后就开始找房子，令小石意想不到的是，单位附近找房子价格太高，一套两室一厅的房子，一个月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。发布合租信息，也没有合适的租赁价格以及地理位置，而且对要求合租的人也不放心。记者调查发现，和小石一样，很多毕业大学生都遭受着租房的闲扰。他们租房的经济承受范围一般在每月300元到600元之间，在租房过程中防范意识还较差，很多毕业生并不清楚租房合同应当包括哪些条款等基本要求。

7.每年到了7、8月份，随着高校毕业生走出校门进入职场以及大量外来务工人员的涌人，租房市场一般都会迎来一个旺季。虽说房源很多，不过好多市民也反映，如今想租个满意的房子真挺难的。

从外地来我市打工的刘女士想在工作单位的附近租一问房子，可是几天转下来，她着实体会到了在市区租房的不易，不是地段不满意，就是价格不合适。

记者在市区内的一家房屋中介所里看到，从登记情况来看，进入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人员却反映，其中的大部分房源都无法满足租房者要求。比如，一套小户型的两室一厅，市区内的房子每月租金一般都在1200—1800元之间，这个价格对于外来打工者和刚刚走人职场的学生来说显然有些偏高。除了价格因素之外，许多租房者对于房屋地段的要求也是造成“找房难”的一大原因。

记者了解到，目前租房市场上以小户型和简装住宅的房源最为紧俏，一些地段较好、租金较低的房子往往是今天刚登记、第二天就已经成交。

8.当下房价如此飙升，除了政府税费及金融政策的支持这些因素外，和政府保障住房体系的严重脱位直接关联。国内保障性住房分经济适用房、廉租房，有些地方将限价房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，经济适用房从当初设计初衷来看，是为中低收者也就是“夹心层”准备的，限价房也是为中低收入者准备。但现实中，廉租房基本能为中低收入者服务，虽然也存在一些问题，而经适房和限价房却存在很大问题，根本没有达到政府的预期，难以满足住房“夹心层”的需求。这其中有地方政府建设经适房太少的原因，也有些地方存在经适房价格堪比商品房的问题

9.在这些复杂的背景之下.公共租凭房这个概念被提了出来，成为一些城市政府解决民众住房的选项。公共租凭房体现了住房保障理念的转变。现在在北京、广州、常州等城市已经出现了公共租赁住房。但公共租凭房在当下还存在定位模糊的问题，比如，《北京市公共租赁住房管理办法f试行)》规定，已经通过廉租房、经适房、限价房资格审核的家庭，可向所在街道登记申请租住政府提供的公共租赁房。这说明几种保障性住房的报务对象定位重叠模糊。而且公共租凭房的申请者仍然和限价房、廉租房一样，限于本地户藉人群，将外来大学生和农民工等人员排除在外。这就要求对几种保障性住房严格定位，以满足不同人群的需求。

10.早在2007年和2008年，深圳市已两次推出公共租赁房，以低于市场价30%左右的价格出租.但推出后出现大量空置、弃租。特别是去年，深圳市推出的2730套公租房，在各区的空置率普遍达70%以上，个别区高达90%。

是当地中低收入群体没有需求吗?显然不是。表面看，价格无优势，位置偏远，性价比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但这也恰恰反映出政府部门对公租房认识上的两大误区：第一.对公租房的保障房性质缺乏准确定位，依旧采取投资经营模式运作，制定租金标准时一心考虑成本回收.而没有顾及租户的实际承受能力;第二，缺乏解决好“夹心层”住房问题的责任感.一些地方敷衍塞责，应付了事，甚至担心影响房地产市场，不愿拿出更好的地段建公租房。‘或许深圳市国土房产局局长张士明事后的解释能透露部分玄机，他披露，当时，深圳市国土局在与物价部门共同定价时，确实“考虑到了收回部分财政投资的问题”。这位局长反思道：“可能并非一定要收回成本”。

地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租赁房的公共性质。