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给定材料

【材料1】

进入10月以后，北京、天津、哈尔滨等中国的大中型城市，相继出现了严重的雾霾天气。为何集中供暖季尚未真正开始.雾霾就变得如此严重?国际节能环保协会节能专家委员会主任委员沈龙海接受访谈时表示。雾霾天气实际上跟能源的消耗关系非常密切。

“实际上这个雾霾天气早就有，不是说最近这几年。我觉得很重要的是跟我们国家经济发展的方式有关系。”沈龙海说。“改革开放时期我国经济发展非常快，虽然也强调要环境保护，但实际上走了一条粗放型的经济发展方式。也就是说高消耗、高污染、低效率方式的发展。”

沈龙海说：“由于我们国家主要的能源是煤炭，占了百分之六七十，所以燃煤造成的污染非常严重。为什么现在大家感觉到很严重呢?因为它是一个过程，刚开始污染少，慢慢开始变大，它是有一定积累的，再加上其他的气候因素，就造成现在雾霾天气越来越多。”

沈龙海还指出，其实我国很早就提出要转变这种发展方式，也就是要降低能源的消耗、污染的排放，要提高能源的利用效能。特别是我们国家从“十一五”开始提出的约束性指标，“十二五”又再次提出。他认为国家之所以要这么做，就是因为我们现在的环境问题已到了非治理不可的地步。经济发展和环境治理如何统筹?这非常重要，不能偏废一个，不能只要经济发展，不管环境保护。

【材料2】

中国气象局局长郑国光在谈到当前公众关注的雾霾等污染问题时表示，大气污染问题。既要考虑人类活动影响因素.还要综合考虑中国自然条件等客观背景问题。因此，雾和霾的存在与治理.需要人们理性看待。

郑国光表示.导致霾天气出现的干气溶胶粒子一部分源自人类活动，特别是工业生产、能源燃烧.还有一部分来自大自然，“例如森林火灾、沙尘天气、火山爆发、作物花粉、海浪抛起的盐粒子等.这些都提供了形成霾的干气溶胶粒子。”

污染物排放与天气气候条件是大气污染形成的两个重要条件，前者被称为“元凶”，后者则被称为“帮凶”。在积极应对大气污染防治中，中国气象局利用自身业务优势，大力开展了对雾和霾的天气监测预报预警工作.努力提升环境气象业务能力和水平，着力解决“帮凶”这个问题。

郑国光认为.应加强对公众和社会的积极引导，科学解读大气成分观测数据，让公众能够理性和正确地认知大气污染形成原因与防治方法，积极参与到大气污染防治中去。

【材料3】

参加全国两会的代表委员.聚焦雾霾话题。反思雾霾为什么会在2014年爆发?为什么会集中在中东部地区?

全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣说，雾霾发生在中国经济发展最快的中东部地区.说明能源消耗和工业生产等城市发展造成的污染给环境带来的压力已不可承受。

全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪指出，雾霾成因主要有两方面：一是水汽和污染源的存在：二是静稳的大气条件。污染物质主要是人为所致，但2014年以来我国具有全球陆地最有利于形成雾霾天气的自然条件.地表风速呈现减小趋势。更加不利于污染物扩散。

不管何种原因，燃煤、汽车尾气等被认为是人为污染的主要因素。数据显示，2011年，我国煤炭消费34.25亿吨，占一次能源消费总量的68.8%。而全世界煤炭消费占一次能源消费总量的比重不到30%。

有专家指出，短期内.我国经济发展想要摆脱以煤炭为主的能源消费结构尚不现实，发展主要依靠煤的格局不会有大的改变。

“已经到了协调中国经济发展速度和转型的关键时刻。这个时候，不能再走‘先发展，再治理’的路子，要痛下决心解决问题，这是个重大考验。”赵立欣表示。

同样的天空，同样的雾霾。在这场空气保卫战中，没有人能够幸免。从最初要求公开PM2.5。到近期公民要求环保部门公开污染信息，有代表指出，要仔细聆听并认真回应关切公众生存的环境诉求，保障公民知情权，让公民积极地参与公共决策，才能同呼吸共命运。

【材料4】

发达国家的实践表明，当经济发展到一定阶段，特别是工业化完成以后，PM2.5高排放的产业、产品需求强度会持续下降，消费的绝对量也会降低，PM2.5的环境库兹涅茨曲线将会进入到下降期。特别是科学技术进步和环境规制的强化，不仅单位经济产出的PM2.5排放强度会大大减小.而且PM2.5排放的绝对量也会大大减少，雾霾天气发生率就会不断下降。

特别需要指出的是。近几年。全国各地汽车消费快速增长，各种载重汽车和前几年购买的汽车排放标准都不够高.尾气排放对PM2.5的贡献持续增长.也是导致雾霾天气的重要原因。

从国家政府对环境保护的重视程度来说.我国从2005年在人均GDP只有2000美元左右的阶段就开始高度重视环境保护问题。远比发达国家更早。但是，由于中国的现代化进程是工业化、城市化、信息化和生态化“四化”同时推进的立体发展模式。这与发达国家在时间上分阶段线性推进模式截然不同。我国现阶段经济增长对物质消耗的强度非常高，即使我国由于不断引进和自主开发大量先进生产技术和环境保护技术.单位产出消耗资源的强度和污染物排放的强度也远比发达国家处于近似阶段低得多.但我国单位国土面积在单位时间内消耗蓄积资源的强度和排放的污染物强度却比发达国家高得多。

【材料5】

雾霾污染也曾经困扰伦敦，根据《生命时报》驻伦敦记者的报道，我们也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪的英国名著中常常出现。大文豪查尔斯.狄更斯的小说《荒凉山庄》的开篇就细致描述了伦敦的雾，“那是一种沁入人心深处的黑暗.是一种铺天盖地的氛围。”进入20世纪中期，英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力治理空气污染。

据史料记载.仅在1952年12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000。大雾持续到12月10日才渐渐散去。此后.英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶.减少煤炭用量。逐步实现居民生活天然气化;冬季采取集中供暖。

1968年以后.英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施.有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天.1980年则进一步降到5天。80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。1995年起，英国又制定了国家空气质量战略。规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区.政府必须划出空气质量管理区域.并强制在规定期限内达标。早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”.并将此笔收入用来改善公交系统发展。此外，20世纪80年代.伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。

【材料6】

如何防治空气污染?环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南表示，从大的方面说，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2.5等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项污染物协同减排。污染治理是一个多环节密切咬合的链条。只要有一个环节掉链子，PM2.5减排就会受影响。同时.大气污染呈现区域性特征。必须建立区域联防联控机制来应对。“我们一定要认识到PM2.5治理的长期性、复杂性。如果措施到位.在‘十二五’末会有所降低.但是要明显改善空气质量，还有很大难度，需要很长时间。”王金南说。

从技术经济学角度分析，要彻底扭转严重雾霾天气大范围频发的趋势.必须从3个方面人手。一是要加强环境管理规制，制度安排上，运用行政、法律和经济手段，激励企业研究与开发运用最先进的生产技术和环境保护技术改造传统产业和落后生产工艺设备，建设新的生产能力，在经济总量和资源消耗总量仍然处于增长阶段情况下，力争尽快把包括PM2.5在内的污染排放绝对量较快地降下来。二是加快创新经济发展的技术经济范式，通过大力发展循环经济高效安全地循环利用资源，大幅度地提高资源利用效率，降低经济发展对原始资源的开采.三是大力发展战略性新兴产业，通过产品和产业结构创新，大幅度地降低高消耗高污染排放产业和产品的需求，加大导致PM2.5的污染物的脱除和回收利用力度.