高考改革总体方案即将公布。

8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。这意味着该方案已得到高层首肯，只须修改完善即可出台。

知情人士告诉记者，高考改革总体方案预计九月底十月初即将公布，作为试点的上海和浙江将在各省市当中率先发布自己的实施方案。

为什么高考改革方案一拖再拖?方案的实施又将对中国的基础教育、高校和培训市场产生怎样的影响?在未来实施过程中，又存在着何种挑战与隐忧?

一拖再拖，原因何在？

《国家中长期教育规划纲要(2010-2020年)》出台后，教育部已经数次预告高考改革方案即将出台，但几次承诺，均告失约。最近一次是今年全国两会期间，教育部长袁贵仁表示，高考改革方案目前正在加紧论证，已经有了初步意见，“但我们还在考证它的科学性、可行性和风险性。将力争在今年7月底之前出台。”如今新学期开学在即，高考改革方案依然“神龙见首不见尾”。

“高考”的负面影响，这几年见诸报道的越来越多。一些学校片面追求升学率，罔顾学生健康和权利，实行准军事化管理，采取题海战术，学生有如“考试机器”，学校类似于高考工厂“，完全悖离了教育的本义，也极大地妨碍了优秀人才的培养与脱颖而出。

改，是势在必行。在2010年出台的《国家中长期教育规划纲要(2010-2020年)》以及去年公布的十八届三中全会决定中都已明确，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。因此，可以说目前的高考方案的“航向”早已经确定，但为什么方案却一再爽约?

著名的评价学者谢小庆指出，高考牵涉面极广，一旦真的要改，很多问题必须充分考虑，比如，谨防权钱进入，伤害公平。即使在目前的高考制度下，腐败依然存在，在相应配套措施没有健全的情况下，情形会更加糟糕，因此确实需要极其慎重。

学术界对改革的路线图也存有不同的看法，“学界的争论也会影响方案的进程”，一位长期关注高考改革的学者说，“体制内一些人‘怕犯错’，习惯了‘求稳’，也是原因之一。”

也有受访专家表示，高考改革迟迟未出的主要原因在于多方利益博弈。其中一位专家表示，招考相对分离，目前最具争议。因为随着一些高校直接对接考生，地方招生办的职能势必要重新定义，无疑会牵涉人事安排等一系列事宜。

影响：高校、中学和市场

高考改革方案的公布，无论是对高校招生，还是对基础教育领域的的教育教学，甚至培训市场都将产生巨大的影响。目前，高考改革方案虽然还没正式公布，但其主要精神和基本原则已经相当明确，有些影响已可预期。

北京大学考试研究院院长秦春华表示，制度会改变人和机构的行为。对于高校招生而言，在新的考试招生制度下，高校将从被动变为主动，从“据分录取”变为“按人招生”。“这将彻底改变目前高校招生的基本模式。由于高考分数不再是招生录取的唯一依据，这将迫使高校必须根据自身人才培养的特点，有针对性地制定出富于自身特色的人才选拔目标。这对大学而言将会是一个相当大的挑战。”

高考改革更大的影响不仅局限于招生。新的考试招生制度将向前影响中学基础教育的行为模式，向后影响大学人才培养的发展方向。将会引导教育彻底从分数的束缚中解放出来，回归教育的本质，并对国家未来的创新发展提供新的动力。秦春华强调，“就这一点而言，新的考试招生制度对于人才选拔和培养，对于国家民族的未来发展将是革命性的，其意义堪比1978年恢复高考，甚至有过之而无不及。”

而高考改革对于火爆的课外培训市场有是否有影响?记者了解多家培训机构，他们坦言培训机构“春江水暖鸭先知”，比如北京讨论英语降低50分、语文提高到180分以来，今年二季度，英语课外培训报名人数就有了明显缩水，缩水幅度在10%左右，而语文相关的辅导课程则报名人数增多，最高的补习班人数增幅可达30-40%。

对于以提分为目的的补习班是否会因高考改革更侧重综合素质而市场缩水，不同培训机构看法不一，有培训机构表示，培训机构比体制内学校更灵活、反应更快，会根据市场情况做灵活调整，政策的变化可能会带来新业务的利好。也有业内人表示，更注重综合素质评价的招考制度必然会使基于提分为目的的培训市场缩水，比如，现在从小学起，大多学生就参加各种补习班，但如果招考指挥棒改变后，小学阶段的补习大可不必。而以兴趣为导向的培训班可能会迎来更多市场机会。