以高考招生录取制度改革为重点 推进高考制度改革

“当前高考制度的主要弊端是分分计较的总分评价模式，导致了中小学智育至上、唯分数论的应试教育弊端。近20年高考改革主要围绕考试科目，而实践已经证明，单纯的考试科目改革无法改变单纯追求分数的总分评价模式。”在2014年7月7日的“深化高考制度改革研讨会”上，21世纪教育研究院提出《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》(以下简称《建议》)，认为目前一些将高中学业水平考试与高考挂钩、将等级化的高中学业成绩折合为高考总分的改革思路在评价的科学性、成绩的可比性、考试的公平性都存在一定问题，“由高校、院系根据对人才的不同需要，形成多元化的招生标准和自主录取机制，才是破除‘唯分数论’的关键”，亟需“从‘招考分离’开始，以招生录取制度改革为重点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度，走出应试教育的困境。”

据悉，21世纪教育研究院曾于2007年发布首份民间版高考改革方案，并于2009年《规划纲要》问计于民时再次发布方案升级版;如今在国家高考制度改革政策酝酿的关键期，研究院结合中国教育现状与未来需求，提出深化高考制度改革的建议。

考试：恢复全国统一命题，高考分“学能”“指考”两种考试

21世纪教育研究院提出的高考制度改革建议包括考试制度和招生录取制度两个方面。

在高校入学考试制度方面，研究院提议恢复全国统一命题考试，认为大规模考试应当遵循简单易行、科学和高效的原则，具有国际化视野;此举也是解决流动人口子女在流入地参加高考的基本措施;在将来出现多个竞争性的专业考试机构之后，可由高校自主选择参加某一机构命题的考试。同时，研究院建议由国家统一高考的方式和内容，提出国家统一高考可分为“基本学习能力测试”(考试1)和“指定科目考试”(考试2)两种。考试1考查学生进入高校学习所必备的能力。按照高中课程改革的要求，主要考察学生概括、推理、判断、探究等基础性能力。内容包括阅读、写作、数学、外语。考试2是高校针对不同学科专业提出的加试科目，一般不多于2门。目前可在高中的语文、数学、外语、历史、地理、政治、物理、生物、化学、信息技术、体育、艺术等科目中选择。伴随高中课程多样化的实践，考试科目可更加丰富，形成可供高校和学生选择的考试形式和内容，以突显学生的专长和满足高校选拔学生的需要。在条件成熟后，此两种考试可一年举办数次，成绩有效期三年。对多次考试的成绩进行可比性技术处理。

对于目前一些将高中学业水平考试与高考挂钩的改革思路，21世纪教育研究院认为，按照国家制定的培养目标和课程标准，高中是具有特定功能的教育阶段，不是大学预科，不是高考补习班;因此，高中学业水平考试不宜与选拔性的高考评价相混淆，采用等级制评价，由全省统一实施，作为学生获得高中毕业文凭的依据，作为高职院校入学的学业成绩依据，作为普通高校考试招生评价的参考。

21世纪教育研究院赞同英语等科目实行一年多次考试，认为英语实行机考和社会化考试的条件最为成熟，可实行一年2次考试，保留成绩2年，对多次考试的成绩进行可比性技术处理;目前需要制定统一的国家英语水平考试标准，整合各不衔接的多种考试标准。不同高校和学科可根据需要对考生提出不同的英语要求。