四、加强法院队伍建设，着力提高整体素质

坚持以人为本，进一步加强队伍建设。按照法官职业化的要求，以司法公正提高司法公信，以司法公信赢得司法权威，以司法权威树立人民法官的新形象，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品德高尚的法官队伍。

(一)加强领导班子和中层干部队伍建设。今年以来，我院把领导班子和中层干部队伍建设作为队伍建设重中之中。对班子成员的思想政治、纪律作风和能力素质提出严格要求，班子的凝聚力和战斗力进一步增强。同时，认真贯彻落实《法官法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律和党内规章，坚持公开、公平、竞争、择优的用人机制，选配执行局(庭)长、监察室副主任和四名基层法庭庭长，一批年富力强的业务骨干走上中层领导岗位。

(二)认真开展形式多样的主题教育活动。今年以来，我院集中开展了“公正司法树形象”、“坚持执法为民大讨论”、“作风整顿”、“学习条例、接受监督、严守纪律”反腐倡廉警示教育等六项教育活动。活动中，要求人人谈感想、提建议、找差距、定措施，加强学习，提高认识。并召开法庭工作征求意见座谈会、司法监督员征求意见座谈会，认真查摆问题，研究制定切实可行的整改措施。通过各项活动开展，增强了全体工作人员的群众观念，实事求是观念、政策法制观念和廉洁自律观念，激发了法官和其他工作人员全心全意为人民服务的工作热情。同时，加强法院宣传工作，大力宣传司法正义，提升人民法官公正司法的良好形象。

(三)切实加强党风廉政建设。坚决贯彻县委和上级法院关于加强党风廉政建设的工作部署，狠抓反腐倡廉各项工作的落实，通过一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入经常化、制度化和规范化轨道。强化对队伍严格教育、严格管理和严格监督，从源头上预防和制止不廉不公问题的发生。同时，加强社会监督力度，在全县党政机关、人民团体、企事业单位聘请十七名特邀司法监督员，对法院工作和人员进行全方位监督。一年来，全院无一人违法违纪，未发生一起不文明执法现象。

(四)大力加强法官业务建设。我院把“人才兴院、素质强院”放到战略位置，多层次、多渠道、全方位提升法院队伍整体素质。今年以来，通过请进来、走出去等方式先后邀请市中级法院资深法官传授业务知识，并派出20余名法官和司法行政人员参加上级法院组织的业务培训班学习。同时积极鼓励法官岗位成才，通过开展评“四优”活动，提高法官驾驭庭审的能力。

(五)努力完善宣传调研信息工作机制，提高法官的理论素养。坚持“加强学习，深入研究，提高素养，促进审判”的指导思想，努力形成“人人重调研、人人搞调研”的良好风气和大信息、大宣传、大调研的格局。充分利用各级媒体快捷的传播方式，广泛宣传我院的先进事迹、先进工作经验以及生动的案例，做到“报纸上有文字、电台中有声音、电视里有图像”，增进了人民群众对法院工作的了解，有利于群众知法守法用法意识的提高。全年在各类媒体上发表宣传类文章483篇，其中国家级60篇，省级92篇。同志撰写的报告文学《忠诚者的赞歌》，在最高法院新闻办和中国法院网联合举办的“首届法官风采征文”活动中获奖，成为20篇优秀作品之一，为我省唯一获奖的作品。同时，全院法官积极参加审判调研，并以此作为提高法学素养的重要手段。一年来，全院在各类媒体、中院《工作研究》上发表以及参加上级法院交流的调研论文58篇，其中，在十六届全国法院业务研讨活动中，提交学术论文16篇，为区县法院最多，其中1篇获国家级三等奖，为马鞍山法院系统争得了荣誉。

五、严格法院工作管理，创造运转协调的工作机制

(一)科学规范司法管理工作。以“质量、效率、规范化司法管理年”活动为载体，以制度建院为核心，努力加强制度建设，完善以审判工作为中心的审判流程管理制度，确保审判工作高效运行;完善以法官管理为中心的法院队伍管理制度，提高干警政治素质和业务素质;完善以制度建设为中心的司法行政管理，实现管理的规范化、制度化。按照建立高效流畅的案件运行机制、科学合理的实绩考评机制、竞争择优的用人机制、奖罚分明的激励机制、严格周密的监督机制的思路，进一步加强六项制度建设，即审判工作宏观指导制度、审判流程管理制度、审判质量管理制度、执行工作管理制度、队伍管理制度、综合协调和后勤保障制度，这些制度相互衔接，共同作用，形成了一整套系统化、规范化、科学化的涵盖审判管理、队伍管理、行政管理的制度体系，逐步实现了由以人管人向以制度管人的转变，由粗放式管理向精细化管理的转变，由静态管理向动态管理的转变，由他律为主向自律为主转变。

(二)大力推进办公智能化建设。为促进审判工作的规范、高效，今年我院在财力十分紧张的情况下，筹措资金，开通了院内局域网，初步实现了办公自动化。今年下半年，在上级有关部门的支持下，利用全国政法补助专款，完成全国政法专网的基础设施建设，不久将与全国政法专网联网。

(三)开展生动活泼的文明创建活动。按照中院党组提出的“建一流法院，树一流形象、创一流环境”的创建目标，坚持把文明创建作为推动法院各项工作争先创优的重要抓手，紧密结合自身实际，全面推进创建工作上水平上档次，形成人人关心创建，人人参与创建的浓厚氛围，在市文明委开展的争创市级文明单位评选活动中，受到检查组的高度评价，树立了人民法院和人民法官的良好形象。

(四)加强法警工作管理。法警队以建设一支忠诚可靠、训练有素、纪律严明，有坚强战斗力的人民司法警察队伍的目标，强化为审判服务，维护法律尊严的职业特点，在押解、值庭工作中，一丝不苟，认真落实“程序严、手续严、押解严、看管严”的“四严”要求，一年来共押解人犯次，值庭次，协助执行死刑次，参与各类案件执行次。同时抓好制度落实，制定并落实《司法警察规范化值庭实施方案》、《处置突发事件应急方案》、《押解、值庭工作预案》，使法警工作规范、有序进行。加强业务技能训练，按照上级法院的要求，积极开展业务技能“大练兵”，并在全市法警业务技能比赛中，获得团体射击第一名的较好成绩。严格车辆管理，加强对驾驶人员的安全教育，确保行车安全。此外，法警大队积极参与配合执行庭、基层法庭开展执行工作，认真完成疑难案件法律文书送达工作，受到各部门的好评。

(五)加强安全保卫工作。我院严格落实安全保卫制度，始终做到警钟长鸣，常抓不懈，认真开展院部和基层法庭的安全检查，及时堵塞管理漏洞，消除安全隐患。通过全院工作人员的共同努力，2004年，未发生一起严重影响审判工作的安全事故。

综上，今年以来，我院的各项工作不断取得新的进步，并被省高院、省人事厅授予“先进集体”称号。刑事审判庭被团市委、市未成年人保护委员会授予“优秀青少年维权岗”称号。政工科长胡敏被团省委、省青年联合会授予安徽省“五四青年奖章”，立案庭副庭长吴宗和被评为县“优秀共产党员”，并受到表彰。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院的工作离党和人民的要求还有一定的差距，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：少数法官大局观念不强，精神状态不佳，工作责任心不强，工作效率不高，工作纪律不严;法庭工作人员“走读式”工作现象依然存在;制度落实仍需加大力度;廉政建设仍需深化;由于财政保障不足、经费紧缺，与市区法院相比，干警福利待遇较差，以致部分干警思想不稳定，人才流失，一定程度上影响了审判和执行工作的开展。上述问题将在今后的工作中努力加以解决。

2015年主要工作意见

2015年及今后一个时期，我院的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会和全国、全省法院加强基层建设工作会议精神，坚持以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法改革为动力，以基层建设为基础，以建设高素质法官队伍为保证，全面提高司法能力和司法水平，为建设平安，早日实现新的崛起和两个率先的目标提供更加有力的司法保障。总体工作思路是：抓住一条主线——法院现代化建设;瞄住两个目标——构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境;搞好三大管理——审判管理、队伍管理、行政管理;落实“四铁”——打造铁的队伍、培养铁的作风、执行铁的纪律、办出铁的案件;实现“五化”——法官职业化、审判流程化、管理制度化、法庭规范化、办公智能化。具体要做好以下五个方面的工作：

(一)坚持以公正司法为中心，进一步加强司法能力建设。党的十六届四中全会《决定》，确定了加强党的执政能力建设的指导思想和任务目标，为党和国家各项工作的发展指明了方向。人民法院贯彻四中全会精神，就是要按照全会的要求，深入推进司法能力建设。具体说来，就是要努力增强以下六个方面的能力：一是增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力。要始终把维护社会稳定作为一项重大的政治任务，坚持严打的经常性、长期性，依法从重从快打击严重刑事犯罪，同时要坚持严打的针对性、实效性，继续重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵犯财产权的犯罪，确保社会稳定。二是增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力。通过对民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平和可预见的司法环境，制裁违约失信行为，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系的建立。积极妥善地审理好涉及企业改制和破产纠纷案件，推进县属国有企业改革深入开展。三是增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力。坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题。同时，要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，探索和推动各种诉讼替代解决方式。加强和改进执行工作，推行“四项新举措”、“完善四项新制度”，进一步规范执行工作，着力解决执行难案。四是增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力。通过行政审判监督、支持和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。五是增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力。坚持把保障人权，依法维护人民群众的合法权益作为工作的出发点和落脚点。加强对刑事审判内在规律的研究，既增强严厉打击犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力，又提高依法保障人权的水平，切实保障无罪的人不受刑事追究，杜绝超期羁押和超审限问题的发生。通过司法活动，促进全社会牢固树立尊重和保障人权的基本理念，努力营造尊重人、关心人、爱护人、帮助人的良好社会风尚。六是增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。不断树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，坚持法律真实与客观真实的统一，坚决抵制和克服人情、关系、金钱、地方和部门保护等各种干扰。进一步完善并强化内部监督，切实做到公正司法、廉洁司法。

(二)坚持以人为本为价值观念，进一步优化司法为民的各项措施。牢记全心全意为人民服务的宗旨，以人民满意为最高标准，求真务实，把司法为民的理念变成法官的法律修养和自觉行动，推广便民之举、拓宽亲民之路、探索利民之策，解决人民群众关心的热点、难点问题，为群众排忧解难。一是要在诉讼程序安排上尽可能根据本地区的实际，为群众诉讼和参与诉讼提供更多的方便。进一步完善案件速裁制度、巡回审判制度，迅速及时有效地化解矛盾，减轻当事人的诉讼成本。二是进一步扩大司法救助的范围，规范司法救助的程序。严格按照最高法院、省高院的有关规定，对经济确有困难不能交纳或不能按时足额交纳诉讼费用的当事人，实行减缓免交诉讼费，确保他们打得起官司。对享受城镇居民最低生活保障的人员和农村五保户提起的诉讼案件，一律免收诉讼费。三是进一步改进和完善立案、信访工作，提高公正司法水平和为人民服务的质量，保障社会公平，实现社会正义。进一步落实和完善信访工作中的预警机制、排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置涉诉信访事件，确保把矛盾解决在基层。四是继续落实审务进社区、入乡村的各项措施，做好审判服务延伸工作，积极消除社会矛盾，维护社会安定。

(三)坚持以为民、务实、清廉为要求，进一步打造高素质的法官队伍。继续加强领导班子建设，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避等制度，严格执行党内监督条例，加强监督，做到靠廉洁勤政的班子带出一流过硬的队伍。继续加强政治业务学习，树立学习则强、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念，营造浓厚的学习氛围。继续抓好队伍的思想政治建设，深入开展“向任长霞同志学习”、“向蒋庆同志学习”的活动，提高思想政治工作的针对性、实效性，增强感召力、渗透力，建设一支让党放心、让人民满意的高素质法官队伍，为在全社会实现公平和正义提供优质的法官人才资源和组织保证。继续提高职业道德水平，要求法官和其他工作人员时刻注意恪守职业道德、崇尚司法诚信、确保司法廉洁、弘扬司法文化，为增强司法能力、提高司法水平，提供强大的精神动力。继续加大廉政建设的力度，一是要加强对法官的审判纪律教育，有效地规范和约束司法行为，杜绝枉法问题的发生。二是要教育法官增强廉洁意识，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。三要建立健全党风廉政制度，探索形成包括“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的廉政制度体系，不断把党风廉政建设引向深入。四要完善审判监督，依法纠正审判过程中存在的少数不公、不廉等现象。继续抓好教育培训工作，提升法官队伍的学历层次，进一步提高法官的业务素养和岗位技能，培养专家型、复合型法官。继续抓好党支部建设，认真开展“保持共产党员先进性教育”活动，切实解决少数党员身上存在的执法指导思想不够端正、大局意识不强、宗旨观念淡雹工作作风简单、组织纪律性较差、先锋模范作用发挥不够好等问题，增强党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

(四)坚持以弘扬司法正义为主题，进一步搞好司法宣传工作。积极拓宽宣传阵地，继续利用网络等新的传媒工具，及时宣传我院审判执行工作中取得的成果，营造全社会共同支持司法公正，弘扬司法正义，维护司法权威的良好氛围。认真总结落实司法为民措施等方面的典型经验，对忠于职守、清正廉洁、公正司法、一心为民的先进典型进行大力弘扬和宣传，使广大法官和其他工作人员学有榜样，赶有先进，同时最大限度地取得社会公众的认同，充分展现新时期人民法官的风采。继续加强与新闻单位的联系，充分利用各种新闻媒体开展法制宣传，扩大审判工作的社会效果。进一步增强调研工作的前瞻性、指导性和针对性，加强和规范司法统计工作，针对工作中出现的新情况、新问题进行深入研究，为审判工作提供服务。

(五)坚持以科学发展观为指导，进一步加强人民法院基层建设。一是继续加强“两庭”建设和物质装备建设，按照上级法院关于“两庭”建设的标准和要求，搞好院审判法庭和基层法庭的立项、规划、设计、争取国债项目等工作，为建设现代化的人民法院奠定物质基矗二是积极探索司法效能建设，着力提高司法管理规范化、制度化。进一步完善审判流程管理制度，杜绝超审限和超期羁押;进一步完善案件审判质量评估、评查制度，切实提高审判质量和效率。进一步加强制度建设，继续完善岗位目标考评办法，引进激励机制，提高队伍管理水平;按照科学人才观的要求，建立健全选贤任能的科学机制，为优秀人才施展才干创造条件，用事业留人，用感情留人，用待遇留人。进一步加强行政管理，严格财务管理制度，优化支出结构，努力提高经费保障能力，确保各项工作正常运转。继续抓好综治、文明创建工作，创造安全文明卫生的工作环境。加强司法警察的政治业务培训，提高综合素质，增强责任意识，维护工作秩序，确保安全押解、安全行车，为审判执行工作提供保障。

此外，认真落实全国人大常委会《关于人民陪审员选任办法》和最高法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，切实做好实施前的准备和具体实施工作，指定专门人员负责人民陪审员的联络和日常管理等工作，并搞好初任人民陪审员的培训工作，形成制度化、规范化的工作机制，使这项中国特色的司法制度发挥出应有的作用。

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