2.国家(政府)与社会的生态关系现状

国家(政府)与社会的关系在政治学界曾是热议的话题,有的学者认为国家就是社会;有的学者认为国家吞噬了社会;有的学者认为社会削弱了国家;还有的学者认为国家与社会是良性互动的关系。恩格斯认为:“国家是社会在一定发展阶段上的产物,国家是表示这个社会陷入不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面,这些经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量。这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内,这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量,就是国家。”笔者认为国家的产生必然有其经济发展的基础,这个基础笼统地说是社会各方面的供给,国家与社会可以进行良好循环并且只有在两者相互配合的情况下才能促进彼此的良好运转。

二构建中央与地方间和谐的政治生态

构建中央与地方和谐的政治生态环境,既要保证中央政府的权威,保持中央政府的凝聚力,又要大大发挥地方政府的积极性与创造力,既需要中央的推动,也需要地方政府自身素质的提高。

1.中央适度放权

中央与地方间的关系有两种,一种是中央在上,地方在下,中央处于决策的顶端享有最高的权力。中国基本上属于这种情况。另一种中央与地方间的关系是对等的,中央与地方可以平等对话商议地方事务。2011年,日本出台了《关于中央与地方协议平台》的法案,这个法律规定中央政府的领导人与地方政府的领导人坐在一个圆桌上共同商讨地方事务,双方处于对等的地位来制定法律法规。日本自治体(地方政府)国际化协会北京事务所所长田中敦人曾说过:“鉴于日本地方政府面临的困境,日本中央政府向地方政府放权的措施大的方向是没有错的。中国在面临特大危机时中央主导,地方齐心协力共渡难关也是中国一直以来秉持的原则,同样也是日本应该借鉴的。”日本设置了总务省,它的机构使命是推动日本地方与中国地方政府的合作。中国的地方与中央的紧张关系也同样需要一个起到衔接作用的部门的协调,在这一点上,中国应该借鉴国外的先进经验,中央也应加强对地方政府的指导,加强监督确保地方政府改革的社会主义方向。

2.地方自主创新

笔者认为,我国不仅要通过行政体制改革对国内各级政府间的关系进行较大幅度的调整和改革,并使之法律化,来进行具体的政策实施,同时,地方政府需要通过不断的政策创新,提升地方自治的质量,使地方政府的行政能力有较大提升。但要注意的是地方政府在面对各阶段的具体问题时要按照不同的方式进行应对,实事求是,从实际出发。

3.大众参与决策

笔者认为,大众参与政府决策是解决中国地方治理困境的出路。大众参与决策,能够降低中央和政府的决策风险,切实反映人民的意愿。公共参与按效果划分可以分为优质的和劣质的公共参与。公共参与有两个维度,一是政府的制度供给与空间;二是公民的理性参与。政府应制定有益于大众参与的制度,给予其灵活发展的空间,同时也应倡导公民树立正确理性的参与意识,形成政府为主导、大众积极参与的社会关系网络。

三构建国家与社会间和谐的政治生态

1.促进市民社会的发展

市民社会的产生与发展一定程度上促进了市场经济和政治民主化的发展。伴随着工业化的发展,城市化兴起,大量农村人口进入城市变为城市人口,由此发育出一个中产阶级组成了市民社会,市民社会要求参与政治,从而推动了民主化的进程。亚里士多德说过:“人是天生的政治动物”。公民要求参与政治生活的愿望随着经济、政治的日益发展而增强,市民社会发展不仅不会侵蚀国家的权威与影响力,反而会促进民主进程的发展。市民社会可以说是社会与国家衔接的有利桥梁。在西方,公民社会被称为社会的眼睛,它起到了一定程度的监督作用,促进了民主的发展。公民社会能促进公民责任心和人文素质的提升。市民社会的有序发展是构建国家与社会良好生态环境的润滑剂

2.建设服务型政府

国家(政府)与社会的关系有四种:强政府弱社会;强政府强社会;弱政府强社会;弱政府弱社会。以前的学术界和政治观念比较落后,认为当强强相遇即第二种情况的时候国家(政府)与社会就产生冲突,这时政府的职能涵盖了社会的大部分职能,社会的自治能力增强也威胁了政府的权威,但随着政治发展的不断完善,我们可以看到政府在社会的强力监控下,其滥用权力、侵权越权的行为会得到遏制,社会的不和谐不稳定也会得到政府的及时管理。笔者认为这种冲突和碰撞并非是毁灭性的,只有在碰撞摩擦中才能强化彼此的能力,但要注意的是这种碰撞是有限度的,不能超越和谐稳定这一范畴。政府在这种互动关系中要充当积极主动的角色,建设服务型是政府的首要任务。服务型政府既是一种理想的政府形态,也是一种现实发展中的行政管理模式。建设一个以公民为中心、职能有限、行政行为有效、法治、负责任的政府并强调民主参与是服务型政府的原则,只有政府搭台,政府、市场与市民社会一起唱戏才能唱出好戏。

以上就是两维度政治生态构建，谢谢查阅。