笔者认为,我国不仅要通过行政体制改革对国内各级政府间的关系进行较大幅度的调整和改革,并使之法律化,来进行具体的政策实施,同时,地方政府需要通过不断的政策创新,提升地方自治的质量,使地方政府的行政能力有较大提升。但要注意的是地方政府在面对各阶段的具体问题时要按照不同的方式进行应对,实事求是,从实际出发。

3.大众参与决策

笔者认为,大众参与政府决策是解决中国地方治理困境的出路。大众参与决策,能够降低中央和政府的决策风险,切实反映人民的意愿。公共参与按效果划分可以分为优质的和劣质的公共参与。公共参与有两个维度,一是政府的制度供给与空间;二是公民的理性参与。政府应制定有益于大众参与的制度,给予其灵活发展的空间,同时也应倡导公民树立正确理性的参与意识,形成政府为主导、大众积极参与的社会关系网络。

三构建国家与社会间和谐的政治生态

1.促进市民社会的发展

市民社会的产生与发展一定程度上促进了市场经济和政治民主化的发展。伴随着工业化的发展,城市化兴起,大量农村人口进入城市变为城市人口,由此发育出一个中产阶级组成了市民社会,市民社会要求参与政治,从而推动了民主化的进程。亚里士多德说过:“人是天生的政治动物”。公民要求参与政治生活的愿望随着经济、政治的日益发展而增强,市民社会发展不仅不会侵蚀国家的权威与影响力,反而会促进民主进程的发展。市民社会可以说是社会与国家衔接的有利桥梁。在西方,公民社会被称为社会的眼睛,它起到了一定程度的监督作用,促进了民主的发展。公民社会能促进公民责任心和人文素质的提升。市民社会的有序发展是构建国家与社会良好生态环境的润滑剂

2.建设服务型政府

国家(政府)与社会的关系有四种:强政府弱社会;强政府强社会;弱政府强社会;弱政府弱社会。以前的学术界和政治观念比较落后,认为当强强相遇即第二种情况的时候国家(政府)与社会就产生冲突,这时政府的职能涵盖了社会的大部分职能,社会的自治能力增强也威胁了政府的权威,但随着政治发展的不断完善,我们可以看到政府在社会的强力监控下,其滥用权力、侵权越权的行为会得到遏制,社会的不和谐不稳定也会得到政府的及时管理。笔者认为这种冲突和碰撞并非是毁灭性的,只有在碰撞摩擦中才能强化彼此的能力,但要注意的是这种碰撞是有限度的,不能超越和谐稳定这一范畴。政府在这种互动关系中要充当积极主动的角色,建设服务型是政府的首要任务。服务型政府既是一种理想的政府形态,也是一种现实发展中的行政管理模式。建设一个以公民为中心、职能有限、行政行为有效、法治、负责任的政府并强调民主参与是服务型政府的原则,只有政府搭台,政府、市场与市民社会一起唱戏才能唱出好戏。

上文即是两维度政治生态构建

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