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摘要：农村最低生活保障制度(简称农村低保)，是国家为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度，是保民生、促和谐、助发展的重大决策部署，有利于解除农民的衣食之忧，有利于缩小贫富差距，有利于缩小城乡差距，有利于促进和谐社会建设,让农村低收入群体共享改革发展成果。但是，从实际运行情况来看，由于农村低保政策还处于初步实施阶段，相关制度、措施办法、监督管理、工作职责等还存在或多或少的问题，有待及时解决。

论文关键词：农村;“低保”;收入保障

一、农村“低保”存在的问题

(一)低保对象收入评估难

1、在低保资格确认上，低保对象成分复杂，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，对隐性收入特别是外出务工收入难以调查和掌握。

2、难以准确计算农民的个人收入。由于现阶段主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核低保对象时，对困难家庭的收入计算虽有计算家庭收入的办法，但在实际操作中，计量标准的确定往往人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。

(二)低保对象户界定难

目前在德江县，真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用，抗拒自然灾害、疾病等灾害的能力差，这些多数的家庭处于贫困的临界线上。将这些家庭全部纳入低保，以目前的情况还比较困难。农村低保按照《德江县农村居民最低生活保障实施方案》确定低保户时，由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在折算成现金收入时有很大的随意性，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭年人均收入在低保标准以下就很难界定。

(三)低保金专款专用难

为了使当地各项工作能够顺利推行下去，一些村干部把被征地的农户全部纳入低保。如青龙镇就有场口村、中华村、新寨村，而且中华村是从过去开展农村特困群众实行定期救助时就与征地挂钩的。三个村共落实低保125户231人，其中属征地户就有34户92人，分别占落实数的27.2%和39.8%。群众反映强烈，举报最多。

(四)做到公平公正难

在我调查的17个村当中，除五星村、大丫口村、建设坡村、桥头村、方林村、大岩角村、厦阡村等7个村无明显不公正现象外，其余的10个村都不同程度存在优亲厚友现象，有些明显不该享受的农户，因他们有些是村干部的亲戚，有些是有劳动力能帮助干部做点农活，有的是能给村干部一点小恩小惠而被列入了农村低保范围。那些确实因病、因残丧失劳动能力，家庭又比较困难的家庭却没有享受低保，在这些村都不同程度的存在。

(五)“进保容易退保难”

有的人认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件达标后也不愿退出低保，一旦被取消就到处上访反映;有的领到低保金后生活有了保障，就不愿从事生产劳动，低保变成了养懒汉;有的还认为低保是“露天的饭”，应该“每人吃一点”;有的人只要是年老和残疾也必须吃低保等等。

(六)规范化管理难

低保制度实施以来，德江县各相关部门密切配合，在建章立制、确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效，但在实际操作中，管理还不够规范。一是公示不彻底。“三级评审”“三榜公示”的工作机制尚未真正全面建立，群众知晓度不高。二是低保基础管理薄弱。乡(镇)、村(社区)两级的档案材料保管不齐，部分年龄偏大的低保对象没有户口簿，没有身份证;部分老弱病残低保对象，不识文化、居住分散，特别是一些弱智重残对象，不知道如何使用存折，往往委托其亲属或村(社区)干部代领、代取，容易产生一些问题，不易监管;基层干部素质参差不齐，表册填写不完整、不清洁、不规范，给工作增加了难度。三是政策执行上的偏差。有的在操作中不按程序，主观臆造，拍大脑定标准，致使错保、漏保现象时有发生。

(七)基层低保工作难

1、人员不足。全县农村低保的排查和审核工作，主要由乡(镇)来完成，而乡(镇)民政部门人员又少，乡(镇)机构改革以后，只设有1至2名民政专干，他们既要总揽优抚安置、救灾救济、婚姻登记等事务，还要承担低保工作。业务量不断增大，部分乡(镇)仅农村低保对象就在5000人以上，年发放低保金在200万元以上，仅靠现有民政干部，工作难度很大，也难以保证工作质量。

2、办公设施缺乏。乡(镇)民政部门的办公条件普遍较差，办公设施匮乏，工作手段落后，这给工作造成很大被动，难以适应低保工作科学化、信息化、规范化的要求。基层力量的薄弱，导致低保工作的调查、审核、管理等难以抓到位。所以，特提出如下对策建议。

二、农村“低保”的对策建议

(一)强化宣传教育

要着力实施“思想扶贫工程”，通过多种形式和不同渠道，采取各种方法，加强农村低保的政策宣传和农民的思想教育，让广大群众认识到农村低保是对低于保障线以下困难群众的基本生活的一项“兜底”，是最基本、最底层的生存保障，不等同于普惠福利，是对困难群众的“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。教育引导群众树立勤劳致富光荣的观念，自觉克服“等、靠、要”的思想。

(二)强化机制创新

家庭收入核查结果是确定能否享受低保的主要依据。而目前收入核查的方式单一，手段落后，办法不尽科学，很难了解到家庭收入的全面真实性。因此，当前亟需建立健全金融、房产、工商、税收、交通等相关部门资源共享、相互配套的联动核查收入比对机制，确保核查结果客观，符合实际。