长期存在的城乡隔绝体制和产权不明晰的土地制度，造成大量兼具城乡二重身份的“农民工”进行“候鸟式”的迁徙，潜伏着极大的社会风险。另外，城市化加

速过程中数以千万计的农民失去土地，他们将何以谋生?

就业始终是中国重大的社会问题，劳动力市场上的供需矛盾有可能更为加剧。另外政府对高等教育投入不足，靠老百姓自己投资，代价高昂，而现在大学毕业生就业困难，即使就业也收入低廉，不足以补偿成本，人力资本投资回报率下降。这种状况若长期持续，不仅会极大地挫伤人民群众人力资本投资积极性，而且会引发社会动荡。

上述问题应通过调整城市化战略，调整公共支出结构，加大对教育、卫生的投入，改革农村土地制度，放松政府的产业管制，大力发展现代服务业，推进城乡劳动力市场一体化等措施予以化解。

高文书：我国面临的人口安全问题是多种多样的。人口承载能力问题，人口年龄结构的问题，人口问题不只是数量问题人口城市化对资源压力加大，人口出生性别比例的严重失调，人口健康的问题，人口流动对传统体制的冲击。

穆光宗：中国人口问题的最大忧患是结构性风险：一是独生子女风险家庭的规模过大、比例过高将构成一个高风险社会的基本细胞;同时，出生人口性别比持续、严重的升高和偏高问题。二是低素质人口的规模过大将制约中国粗放式经济增长方式的转轨。

所以，有两大人口发展趋势是需要矫正的：一是人口性别年龄结构在宏观和微观层面上的失衡，二是国家人力资本投资严重不足。9年甚至12年的义务制教育必须确立，国家是第一责任，青少年受教育也存在着一个不可错过的“战略机遇期”，要确保适龄青少年受到良好的学校正规教育。

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