人民论坛：新的形势下，如何建立科学的人口评价机制?

姚先国：人口评价机制是否科学，关键在于这种评价是否贯彻了以人为本的思想。因此，人口评价机制就不能仅看人口数量是否得到了控制，更应该体现人力资源全程管理的要求，从优生优育到培养成才，开发利用，直至退出劳动力市场，都应在评价机制中得到反映。与此同时，人口的生存状态、生活质量和幸福程度指标也应纳入人口评价的视野，成为评价人口战略是否成功的重要标志。

穆光宗：只有从科学的人口发展观出发，才能建立起科学的人口评价机制，所以考核的是人口发展的安全度、优化度和控制度。同时不能过分迷信一票否决行政考核的绩效。这一做法依然是以数为本，弊端日益显现。

人民论坛：如何看待未来的人口发展趋势和面临的国内国际风险?

姚先国：以“大人口”的观点审视，随着经济发展和教育水平提高，生育率将进一步下降。但由于人口基数过大，在相当长的时期内我国人口规模仍会进一步扩张。人口老龄化将加速。关键在于应对的政策措施是否正确和有效。

面临的风险主要来自国内，最根本的隐患在于现存的体制缺陷和机制扭曲。

长期存在的城乡隔绝体制和产权不明晰的土地制度，造成大量兼具城乡二重身份的“农民工”进行“候鸟式”的迁徙，潜伏着极大的社会风险。另外，城市化加

速过程中数以千万计的农民失去土地，他们将何以谋生?

就业始终是中国重大的社会问题，劳动力市场上的供需矛盾有可能更为加剧。另外政府对高等教育投入不足，靠老百姓自己投资，代价高昂，而现在大学毕业生就业困难，即使就业也收入低廉，不足以补偿成本，人力资本投资回报率下降。这种状况若长期持续，不仅会极大地挫伤人民群众人力资本投资积极性，而且会引发社会动荡。

上述问题应通过调整城市化战略，调整公共支出结构，加大对教育、卫生的投入，改革农村土地制度，放松政府的产业管制，大力发展现代服务业，推进城乡劳动力市场一体化等措施予以化解。

高文书：我国面临的人口安全问题是多种多样的。人口承载能力问题，人口年龄结构的问题，人口城市化对资源压力加大，人口出生性别比例的严重失调，人口健康的问题，人口流动对传统体制的冲击。

穆光宗：中国人口问题的最大忧患是结构性风险：一是独生子女风险家庭的规模过大、比例过高将构成一个高风险社会的基本细胞;同时，出生人口性别比持续、严重的升高和偏高问题。二是低素质人口的规模过大将制约中国粗放式经济增长方式的转轨。

所以，有两大人口发展趋势是需要矫正的：一是人口性别年龄结构在宏观和微观层面上的失衡，二是国家人力资本投资严重不足。9年甚至12年的义务制教育必须确立，国家是第一责任，青少年受教育也存在着一个不可错过的“战略机遇期”，要确保适龄青少年受到良好的学校正规教育。