目前从表象上看，农村职校教育尤其是对农民的培训搞得红红火火，各部门和中介都参与其中。事实上，职教培训与社会对职场的需求并不挂钩，针对性不强，培训质量不高，无法满足社会需求，对受训者就业的帮助也不大。另外，培训内容单一、重复、针对性不强，且多集中在制造业和第三产业上。表现在：一方面有岗无人，许多技术要求相对高、工资待遇好的岗位缺乏应征者;另一方面，一些职教培训甚至免费培训机构却招不到人，实际参与职教和培训者与计划完成的目标相差甚远。

目前，对农民工的免费短期培训时间在2～3个月，像厨师、缝纫、车工、焊工这类的培训，两三个月的时间内确实难以熟练掌握，导致部分农民工不愿参加培训。另一方面，培训时间过长，参训人员难以保证学时，农民工又担心耽误找工作，从而影响了培训效果。此外，培训时间不合理，一些农民有参加培训的意愿和需求，而不能灵活自主选择培训时间，错过培训机会。

现有的职校和培训机构，实施的职教培训不是以农民“学有所用”为主要目的，而是想方设法实现收益最大化，如什么专业投入少培训机构就设什么专业，不管农民是不是需要，缺乏针对性。

另一方面，职教培训机构要么投入有限，要么双师型教师缺乏，要么实训基地不足，教材陈旧，总体来看培训质量低、效果有限，受教育培训者的就业竞争力不强。

还有，同一培训科目因为所培训的项目不同，可能出现几种不同的补贴额度，导致培训机构收取的培训费用难以确定。更有甚者，部分培训机构培训后不仅没有及时、足额获得应有的补贴，反而贴进去不少资金，也影响了培训机构参与的积极性。

3.政府部门——九龙治水，各行其是

中国现有5亿多农村劳动力，而接受职业教育培训的不到5%。近年来国家用于农村职业教育培训的资金在100亿元以上，一些县多达1000多万元，但分配到十多个部门，资金优势不能显现，资金投入分散，形成九龙治水的格局。其直接后果是，各个部门各自掌管一笔资金，使用有各自的规则和要求，也有各自的标准、工作方式和考核办法，由此造成职教培训的资金分配没有统一的标准，对培训效果也缺乏统一的评价指标，管理上各行其是，职教培训市场紊乱和无序竞争在所难免。

造成上述问题主要有三个方面的原因。

第一，职校学生和农民——受教(训)者获益不大，观念难以转变。培训的目的主要是为了转移农村剩余劳动力，促进职校学生和农民就业创业，实现脱贫致富。低层次的培训在初始阶段具有明显的经济和社会效果，但由于所学的是简单劳动技能，缺乏市场竞争力，受训者收入不高，难以确保长期稳定就业，一遇波动就遭失业，甚至重新返贫。原有的方式必须通过改革来提升。受教(训)者获益不多，轻视职教的观念难以转变。

第二，职教培训机构——缺乏准入制度，考核体系不健全。由于长期对职教的轻视、对农民培训的忽视，职教培训机构无法适应当前实际的迫切需要，当国家明确重视的导向之后，面对突如其来的社会需求，一些不符合资质的机构纷纷“寻利”进入，缺乏对职教培训的严格评估和考核，过低的门槛使得一些不合格的机构占用了有限的资源，由此，扰乱了职教培训工作，出现不当竞争抢生源、套取资金等情况。

第三，政府部门——多头管理，目标多重。除了经费投入总量不足外，还存在着投入资金的分散使用、资源的整合力度不大、使用效率不高的问题。现实中承担农民职教培训的是多个部门。资金来源的多渠道虽然有利于调动社会各方面的力量支持农村职教培训，但由于各部门相互协调不够，有限资金未能发挥出应有的作用。社会力量和多部门的无序参与又导致培训市场的多头管理，实则无人管理，缺乏有效监管。而且由于各自目标的差异，为完成任务各争其功，创造政绩，其做法不尽相同，又导致管理混乱。

造成上述问题的根源在于，缺乏资源整合与合理配置的制度供给、操作平台和运行机制。为此，国务院在2010年9月27日召开常委会，明确职业培训要“切实提高职业培训质量，增强培训的有效性和针对性;整合各项财政补贴资金，加大职业培训资金投入”。

三、贫困县的做法

1.Y县的做法