2.5构建海峡休闲渔业文化旅游圈以“渔”和“海”为基调，以发展海峡两岸自然文化旅游圈为统揽，增强霞台休闲渔业合作，引入台湾休闲渔业经营管理理念与台资企业，通过集团化开发、多元化经营的运作模式，加大海岸线资源综合开发力度，培育休闲渔业新兴支柱产业，促进休闲渔业多元化发展，力争把霞浦台湾渔民创业园打造为以观光旅游、海滨休闲度假为主，以科学科普、文化寻踪、宗教访胜、海洋摄影、海上垂钓、海鲜美食为辅的海峡休闲渔业文化旅游城，塑造“梦幻海岸，休闲天堂”的霞浦旅游形象，成为连接长三角和珠三角滨海旅游走廊的休闲度假胜地。

３霞浦台湾渔民创业园建设的保障措施

3.1加强组织实施按照“政府搭台、企业运作、中介参与、渔民受益”的指导思想，成立工作领导小组，统筹霞浦台湾渔民创业园建设，负责创业园建设的日常管理和协调服务等方面工作，包括创业园的总体规划编制、项目审定及科技、信息、人才、资金的引进交流、招商引资等。规划确定的目标任务，要按照分级管理的原则，明确责任分工，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地实施[3]。全面分析规划实施效果及各项政策落实情况，形成促进规划落实和加快推进现代渔业发展的合力。为加快项目落地建设，应积极探索成立投资开发建设公司，作为投资开发主体，负责规划区域内的土地成片开发、融资和建设、运营管理公共基础设施[1]。着眼于增强开发公司的融资能力，对开发公司的投资收益全额用于再投资，一定数年不变，促进滚动发展。

3.2加大资金投入霞浦台湾渔民创业园建设需要大量资金，除省、市、县三级在启动资金方面予以倾斜外，应积极争取国家政策性银行及商业银行对霞浦台湾渔民创业园建设的贷款支持;积极争取中央企业投资霞浦台湾渔民创业园大型深水港口码头等基础设施建设;探索以农村信用合作社为基础，组建农村合作银行，发挥农村合作银行的融资和信贷功能，多渠道筹措霞浦台湾渔民创业园建设资金。设立两岸渔业合作专项资金，重点用于基础设施建设、台湾高新技术引进推广、科技创新、项目技改、品牌建设、专业合作社等县级扶持项目的资金补助和上级各类扶持项目的资金配套。

3.3加强渔民保障根据项目落地以及建设实施进度，按先安置后拆迁的原则开展征求移民搬迁，确保霞浦台湾渔民创业园建设的顺利实施。在移民搬迁工作中，健全失海渔民和失地农民的保障机制：一要避免简单的搬迁安置和货币补偿方式，按照公平和效率兼顾、低水平广覆盖的原则，建立失海渔民和失地农民基本生活保障制度，包括基本养老保险制度和最低生活保障制度。在保障措施未落实之前，不宜强行先征迁再安置或补偿。二要积极探索失海渔民和失地农民原有的土地(渔场)与其他可盈利资产相置换的可行方式[1]。三要实行积极的就业促进政策，加强失海渔民和失地农民的技能培训，扩大就业渠道，增加就业机会。通过建立完善失地农民和失海渔民的保障机制，逐步形成“以土地(渔场)换保障、以保障换就业、以就业促发展”的良性循环局面。

3.4强化政策扶持加大政策先行先试力度，进一步出台优惠政策措施，积极吸引台湾企业、民间组织和个人入驻创业园投资兴业。对入驻台湾渔民创业园的台资企业在税收方面执行福建省财政厅等出台的《关于进一步落实支持台资企业发展的若干财税政策的通知》[3]。鼓励和支持具有自主知识产权的两岸渔业高新技术和产品成果转化项目申请科技成果转化资金;对引进或合作生产先进适用的台湾农业机械，争取列入福建省农业机械购置补贴目录;符合省渔业重点项目条件的水产品加工等现代渔业项目，优先申报为渔业重点建设项目。创业园管理机构可直接向省、市有关部门申报农业产业化龙头企业等项目，对已获得农业产业化龙头企业称号的台资农业企业，优先申报上级项目补助并相应配套安排本级农业产业化专项资金补助项目和贷款贴息项目[5]。支持符合条件的台资农业企业申请注册地理标志商标和农产品商标，申报品牌农业企业，申报无公害农产品、绿色食品和有机食品标志使用权，争创驰名商标、福建省著名商标和福建省名牌产品，经认定或认证后享受县级以上地方人民政府相应的优惠政策。加快金融产品和服务方式创新，加大小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织组建力度，逐步形成政策性金融、商业性金融、合作性金融和新型金融服务组织互为补充的多元化海洋金融服务体系。以政策性保险为基础，按照“政府引导、财政补贴、渔民参与”的模式，积极拓展海洋渔业保险服务，建立行之有效的海洋渔业保险制度。

3.5优化发展环境台商、台农或台企雇佣的台胞员工的子女，需在台湾渔民创业园内的公办中、小学和幼儿园就学的，经园区管理机构和教育局审批后，免试就近安排入学。对新入驻的台资农业企业免收工商行政管理行政性收费、注册登记费等地方级行政事业性收费。入驻台湾渔民创业园的台资农业企业项目立项、用海用地、建设许可等行政审批事务，业主提供完整资料后，由创业园管理机构帮助协调相关部门优先办理，各行政审批部门要尽量简化程序和手续，限时办结。

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