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新农村建设和生态文明建设等战略部署提出后，农村畜禽、水产养殖污染防治工作被纳入各级政府的重要议事日程。制定科学的环境管理政策，是有效防治畜禽、水产养殖污染的制度保障，而完善相关立法，便成为有效防治畜禽、水产养殖污染的法律支撑。

一、畜禽、水产养殖污染现状

目前，发展养殖业已经成为许多农民增收的主要方式之一，我国农村养殖业虽然不断走向规范化、标准化、无害化，但是我们也应当明确认识到，我国农村养殖业依然处于规范化、标准化、无害化的初级阶段，大多数农民及养殖场没有相应的技术和设备来处理养殖场每天产生的大量的禽畜粪便。多数禽畜粪便被直接排入水体或者露天堆放，排入河流的禽畜粪便导致河流严重污染，河水无法被利用，河流内鱼虾绝迹;而禽畜粪便的露天堆放不仅会导致污染物质渗入土壤或者地下水，影响土质和地下水质，而且露天堆放的禽畜粪便是蚊虫繁殖的主要场所，在禽畜粪便中繁殖的苍蝇、蚊虫身上携带大量病菌，蚊虫的活动给人们的生命健康带来严重威胁。

水产养殖污水污染物主要为氨氮、亚硝酸盐氮、磷等。养殖水体中氨氮包括非离子氨氮(NH3N)和离子态氨氮(NH4N)，主要来自于水体生物的粪便、残饵及死亡藻类。研究表明， 投喂的饲料只有25%～35%用于增加鱼类体重， 65%～75% 留存于养殖水域环境中， 对其造成污染。磷是鱼类必需的矿物元素之一，是构成骨骼和鱼鳞的必需成分。养殖水体中磷的多寡不会对养殖对象造成直接的影响：当水体中磷缺乏时会制约藻类的生长、影响浮游生物的丰度，这对滤食性的养殖种类和池塘养殖时控制水质不利;磷过多的负面作用主要是通过加速水生植物的生长而破坏养殖环境和本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理水生态的平衡，引起水华或赤潮，进而危害到水产养殖的生产和水域环境的安全。

二、畜禽、水产养殖污染防治立法的现状分析

针对畜禽、水产养殖污染防治，我国现有多部环境法律都有所涉及，其中《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《农业法》、《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《水产养殖质量安全管理规定》等等。通过对以上法律文件相关规定的研究可以发现，目前禽畜、水产养殖防治立法仍存在诸多问题：

一是立法规定比较多，但法律层次不够高。虽然在各个层次立法中都有畜禽污染防治的一些规定，但总体来看，立法层级偏低，影响其法律效力。

二是法律规定过于原则，可操作性较差。现有法律法规中大多是原则性和概念性的条款，缺少指标化和可操作的政策，这样造成实施过程灵活性很强，政策效果大打折扣。