【摘要】精品学习网为您整理了基础科学论文：探析引黄灌区供水管理体制改革，欢迎阅览!
前言
近年来，国家对对农业建设越来越重视，这就使引黄灌区初步的建成了一套完善的排涝和灌溉体系，这给我们国家的农业可持续发展提供了重要的条件。但是引黄灌区在各个方面还存在着一定的问题，本文主要对这些问题做了简要的阐述，并在此基础上提出了一些可供其借鉴的意见。
引黄灌区存在诸多问题
2.1供水管理体制不清晰性质不明确
在我们国家引黄灌区供水管理单位名义上说是一家事业单位，但是实际上国家财政部门并不提供事业经费，其主要是靠单位的自收自支;与此同时，引黄灌区供水单位没有企业法人资格，这就意味其没有独立自主的经营权，因而其单位性质十分模糊不明确。
2.2农业水价并没有真实的将供水成本反应出来
目前，引黄灌区执行的引黄水价按照东从管发107号文件，也就是引黄工程供水价格是按照进水口为计量点，农业供水价格统一标准为0.0552元/m3。因为现行的农业水价和其所本身的成本并不相符，所以，水费收入下降，使引黄灌区供水单位时常处于亏损状态，这也就严重阻碍了其自身的良性发展。
2.3供水单位管理体制不明确责任主体
在我国，通常意义上，水利属于“官”办的一种社会公益性的事业，这主要是由政府投入，采用集体经营的模式。但是现在所旅行的供水管理体制其责任主体并不明确，这就给其在管理方面带来了严重的弊端，使其管理体制不健全。一些领导和农户并没有认识到供水缴费的意义，一律认为供水为单纯的公益事业，对于水也是一种商品的意识十分淡薄，一直认为消费可以交也可以不交的想法。此外，由于工程管理和群众并没有直接的关系，这也就使得用水的只管用水，工程管理和维护的只等政府出钱维修。一些水利工程由于常年无人维修和管理，通常要带病运行，消费收取率低和挪用问题的出现，使得其管理无法进行。
2.4工程设备落后，且管理技术跟不上时代的步伐
在很大程度上，引黄灌区的管理单位属于一种粗放型管理，单位管理的人员众多，劳动强度大，并且人员工作的环境比较坚苦，效率低。正常情况下，在灌溉引水期间，需要大量的人员来对干渠堤防和干渠运行状态，以及对各个支渠闸门的开启关闭情况进行管理和控制。但是，干渠的线路长，支渠的数量多，闸门也多，这就给人员在巡视时带来了困难，尤其对于人员在夜间和天气恶劣的时候，并不能及时的对于各个渠道的运行情况有全面的掌握，这样也就无法满足对于用水量和水量分配的调节。
改革的一些意见
3.1明确水利管理单位的性质
在实际的管理工作中，我们要根据《水利工程按理体制改革的实施意见》来对现有的水利管理单位进行明确的定性。如果将水利管理单位定义为事业单位，那么国家要在财政方面给予其事业单位的待遇和权利，财政部门要对其有一定的财政拨款或者补贴;如果将水利管理单位定义为企业，那么政府就要对其有宏观的调控，指导水利单位在政府的领导下，放活消费价格的管理，只有这样才能使供水单位有更为广阔的发展空间。
3.2建立合理的水价体系，强化计收管理
3.2.1理顺水价
水利单位的供水消费收取是按照经营性质进行收费的，其所收的供水价格要按照合理收益、补偿成本、节约用水、负担公平的原则来进行，要在水利单位建立一套完善的水价收费政策，合理的对供水价格进行控制或者调整。通常所说的补偿成本，主要指的是工程的折旧费、日常运营维修费用和较大的修理费用等，此外还要将财务费用。这也就使得供水单位理顺水价是十分迫切的事情，只有将水价理顺之后才难使人们的节水意识提高，供水单位的用水管理得到加强、使得水的利用效率大大提高，成为供水单位的主要经济来源。
3.2.2强化计收管理体制
对于农业用水的计量设施和方法要进行适当的改进。用水户则要先与供水单位签水票后才可以得到灌溉的方式，签定用水合同，使供和需双方的责任和权利得到充分的管理和规范。此外还要使用水户发挥其监督作用，使供水成本降到最低。供水单位还可以对用水户进行定量和定时的灌溉，这就不仅可以使灌溉的周期大大缩短，提高整个农业用水的灌水率，真正达到节约用水的目的，而且可以使农民提高节约用水的意识。
3.3完善水利工程管理体制
对于一些新建的水利工程来说，我们一定要在其制定建设方案的同时也要考虑其管理方案的建立，使整个工程的管理体制真正的得到明确，管理机构清晰和运行管理费用的来源充分清楚，这些都需要在整个水利工程的建设过程中同时进行考虑的和实施的。
3.4推行用水户积极参与灌溉管理
在推行用户积极参与灌溉管理时，首先要使水利设施的资产到底归谁所有进行明确，只有这样考验使资产的监管责任主体明确下来，这给工程的管理带来了便利。其次，要使用水户逐步的参与到灌溉的管理工作中来。在当今时代，用水户和灌溉管理在一些发达国家中十分通行的灌区管理模式，我们国家也开始在某些地区进行实验，并取得了一些可喜的成绩，例如在河北三石津灌区和江苏的皂河灌区。因而，我们可以在新建的水利工程中可以借鉴这些地区的做法和经验，当水利工程设施修建好以后，可以在一些配套完善的地区，按照渠系组建农了水协会，将管理工作真正交给农了自己。由于现在的用水户是真正的用水者，所以，用水户参与用水管理也就真正的将管理工作当中的责任、权利统一起来。
3.5依法交费，使资金管理得到严格控制
供水单位要使自身的执法意识得到加强，在必要的时候要利用法律手段来使水费的收取即时到位，依法缴税是每个用水户的责任和义务，因为水也是一种商品。用水户和用水单位都要自觉按照各地的消费标准进行交付，如果用水户和用水单位不按时缴纳水费，供水单位则有权利停止其用水，直到其缴费之后方可继续使用。
3.6实行多种经营的管理体制
在供水单位，灌区机构要进行严格的控制和压缩，人员要进行精简，经营手段要不断的扩展。这样以来，搞多种经营的最终目的就是了为使人员得到最好的安置，将人员当作多种经营的重点。此外，还可以使供水单位的经费得到有效的降低，这对于一些经费不足的单位来说是一种解决财政问题的好方法。还有，搞多种经营也是灌区进行改革过程中的必要产物，这也是推进灌区发展和改革的重要方法。
结语
总之，引黄灌区的供水管理体制改革是一项十分艰巨的任务，对于供水单位来说，要明确供水管理单位的性质，并建立一套合理完善的水费价格体系，真正的强化计收管理，使用水户和用水单位即时的缴纳水费，供水单位要积极鼓励用水户积极参与灌溉管理，真正的实现管理和用水责任权利统一化，最后，供水单位要实行多种经营的管理体制，使供水单位可以进行自主的经营。
【参考文献】
[1]王延贵，胡春宏，周宗军.引黄灌区泥沙远距离分散配置模式及其评价指标[J].水利学报,2010(7).
[2]刘路广,崔远来,冯跃华.基于SWAP和MODFLOW模型的引黄灌区用水管理策略[J].农业工程学报,2010(4).
[3]周宗军，王延贵.引黄灌区泥沙资源优化配置模型及应用[J].水利学报，2010(9).
[4]戴清，刘春晶.浅谈引黄灌区区域泥沙资源化实践中的若干问题[J].水利经济，2007(1).
上文就是精品学习网给您带来的基础科学论文：探析引黄灌区供水管理体制改革，希望可以更好的帮助到您!!
相关推荐：