(三)实现三大突破一是建立制造业和非制造业企业统一适用的产品成本核算体系，兼顾制度的普遍适用性和可操作性。我国制造业在国民经济中具有重要地位，且其产品结构复杂繁多，成本核算方法和程序较为典型、成熟。长期以来，无论是企业会计准则制度还是成本会计教科书，通常以制造企业为蓝本做出相关规定或论述。但是，随着非制造业在国民经济中的比重日益扩大，以及现代企业集团多领域、跨行业的多元化发展趋势及其产品成本核算的日益复杂化，农业、采矿业、建筑业、交通运输业、信息传输业等非制造业的产品成本信息在企业管理中变得日益重要。制定统一适用于制造业和非制造业的产品成本核算制度，已成为当务之急。成本制度以“制造业”为蓝本，明确企业产品成本核算的总体要求和一般原则。企业通常情况下应当据此进行产品成本核算。同时，成本制度还兼顾其他行业特点作出了有关规定，除已经明确规定的以外，其他行业企业应当比照成本制度中类似行业的企业进行产品成本核算。二是科学、系统划分行业类别。以国民经济分类标准划分的20 大类行业为基础，并结合财政部以往发布的行业会计制度和核算办法所涉及的13 个行业，科学、系统地整合划分了11 个行业类别。第一，基本上覆盖了以往发布的行业会计制度、行业会计核算办法所涉及的行业范围，保持政策必要的延续性;第二，与国民经济行业分类标准基本一致，确保成本制度行业划分的科学性，便于企业理解和操作;第三，涵盖了国民经济分类中的主要类型，不但包括制造业、农业等传统产业，还包括了交通运输、信息传输、软件及信息技术服务等生产性服务业，以及有关生活性服务业，确保成本制度适应经济社会发展要求，具备广泛适用性;第四，考虑到金融保险业的企业在业务流程、经营管理等方面的特点，规定其不适用这次发布的成本制度。三是适度引入现代企业成本核算的新实践，发挥成本信息在管理中的基础作用。成本核算是成本管理的一项基础性工作，同时，成本管理又为成本核算的不断完善提供了方向和环境。但是，传统的成本核算方法难以满足实务中成本管理的新需要。例如，企业在进行定价决策时，需要掌握特定产品的成本信息;在进行生产流程优化决策时，需要掌握各个生产步骤的成本信息;在进行营销决策时，需要掌握特定订单或客户的产品成本信息。为此，成本制度规定，企业可以按照“多维度”“多层次”的管理需求进行产品成本核算。又如，随着IT技术的发展，企业使用现代信息技术来管理经营与生产，是产品成本核算和管理的趋势。作业成本法作为管理会计的重要内容之一，适时予以引入，将有助于引导企业将产品成本核算与成本信息的分析和应用结合起来，促进企业降本增效。调研显示，目前信息传输、软件及信息技术服务行业的有关企业，已经具备了较好的作业成本法操作基础和成功实践。成本制度据此作出了适度规定。

三、统筹规划，确保成本制度实施的高质有效一是加强学习和培训。由于成本制度涉及面广、企业管理水平参差不齐，成本制度的培训工作必须加强。财政部门应积极采取多种形式宣传成本制度的相关规定和要求，财政部门、行业协会和企业要充分发挥各自的特长和优势，为企业顺利实施成本制度创造良好的条件，确保今年顺利实施，并取得实效。二是加强沟通和协调。制度施行后，财政部门要及时了解制度对企业业绩、持续发展、社会经济生活等方面的影响，尽可能较全面地掌握执行中可能会出现的问题，抓住重点，深入研究，为完善成本制度提供基础的信息。三是强化支撑，提高效率。企业应当根据成本制度，对其现有的相关信息系统进行必要的升级和改进，全面满足企业会计核算和财务管理的需要。通过推进企业会计信息化，既有利于规范企业产品成本核算，也有利于提高企业内部会计工作效率。四是强化服务，助推发展。会计师事务所、会计代理机构等专业机构，应紧紧抓住贯彻实施成本制度的有利时机，帮助企业夯实成本管理基础工作，加强企业成本核算，确保企业成本信息真实完整，助力企业管理升级，助推企业健康发展，并通过卓有成效的服务，实现自我做强做大。

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