由于受资源、人口分布、收入情况、经济发展和自然条件等因素的影响，欠发达地区基本公共服务供给的成本要比发达地区的成本高， 详细内容请看下文甘肃省财政转移支付效应。

国内外学者对公共服务均等化和财政转移支付效应问题进行了广泛的研究。国外的代表学者有萨缪尔森、马斯格雷夫、蒂布特、奥茨等，主要研究财政转移支付如何实现财政均等化问题以及如何实现公共服务的有效供给。国内学者的研究集中在如何通过转移支付制度和公共财政政策实现纵向和横向的财力均等化问题，且多是从广义公共服务的视角。李波(2004)认为，今后一个时期西部财政转移支付制度改革应体现渐进式改革的总体思路和指导原则;在转移支付规模保持既有水平前提下，对现行的无条件拨款和有条件拨款均进行大幅度的结构转换，逐步扩大无条件拨款和有条件拨款的规模，消除非规范化的税收返还、临时补助等补助形式。李华(2008)认为，有效的转移支付具有充足的财力基础、规范的制度保障、较高层次的平衡水平等优势，是均等城乡公共品供给的有效途径。蔡春红(2008)认为，目前我国的税收返还不具有均等化目标，应尽快取消税收返还制度。

目前专门针对我国欠发达地区财政转移支付效应的研究较少，没有反映财政转移支付在欠发达省份的动态效应与变化趋势。甘肃省是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。2010年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃省经济社会发展的若干意见》，强调中央财政要加大对甘肃省的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。本文将从公共服务均等化的视角探讨中央对甘肃省财政转移支付的实际效应。

尽管学术界对基本公共服务的范畴尚有争议，但普遍认为基本公共服务的范围应该包括义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济。本文所指公共服务支出包括文体广播事业费、教育事业费、科学事业费和医疗卫生经费之和①，公众对这几类涉及基础民生问题的公共服务敏感度较高，但政府财政在这些领域历史欠账较多且长期投入不足。

（一）公共服务支出水平