二、构建城乡统筹社会保障体系的必要性分析

20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的问题也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。

构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径

我国现有的社会保障制度及现状是：城乡发展不平衡的矛盾十分突出。农村社会保障资金匮乏、覆盖面窄、保障水平低、社会化程度不高，由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构：一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心，社会保障资金主要拨付给城市。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险、最低生活保障制度也是刚刚起步，广大农村至今仍有6000万左右的贫困农民得不到任何救助。另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。统计表明，1991-2008年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重为15%，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍。这种城乡分割的二元社会保障制度，严重扭曲了社会保障制度的公平原则。民政部发布的《2008年民政事业发展统计报告》显示，2008年全国城市居民最低生活保障平均标准为月人均205.3元，农村低保则仅有82.3元，农村标准只相当于城市居民的40%。中国中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例只有10%左右，在世界上处于较低水平，而10%的投入绝大部分给了城镇。国家财政对农村社会保障的投资仅为城市的1/30。地方政府由于财政的压力，也缺乏建立农村社会保障制度的动力，对农村社会保障的投入极其有限。由于经济发展水平的差距，地区间财力与社保压力不同，现实中社会保障统筹的层次也就比较低。

目前，绝大部分保险项目仍处于市县统筹，造成地区间社会保险的互济功能难以充分发挥，社会保险资金的使用效率也大打折扣。解决上述问题的根本途径，就是要充分发挥政府的主导作用，加快构建城乡统筹的社会保障体系。编辑老师在此也特别为朋友们编辑整理了城乡统筹社会保障体系构建探析。

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