长期以来，农村土地承担着农民的社会保障功能，随着土地流转制度的实施，本文分析构建城乡统筹社会保障体系的必要性，下面是编辑老师为大家准备的试论城乡统筹社会保障体系构建。

一、问题的提出

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”可以预见，在今后的若干年里，土地流转是大势所趋、不可逆转的潮流。然而自古以来，土地就是农民的“命根子”，土地一直承担着农民生存保障的特殊功能。新中国成立以后到20世纪80年代之前，我国农村实行的是传统的集体经济体制，农村土地实行“集体所有，统一经营”，在这种土地制度下，土地几乎承担了对于农民及其家庭在就业、生活福利以及伤病养老等全方位的保障功能。实行家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。20世纪90年代，虽然国家在各地也搞过一些关于建立农村养老保险制度的试点，却最终因种种原因而没有能够落到实处，也正因为如此，土地对于农民的重要性和保障功能更非同一般。那么，在未来一定时期内，随着土地流转制度的实施，土地进一步流向农村中的少数人，而脱离了农业劳动、尚未摆脱农民身份的这部分人(如农民工)在彻底失去土地之后，如何应对现代社会中的种种风险?因此，中国农民的社会保障将需要有新的内容和新的制度安排出台。同时，农村社会保障体系的缺失，也阻碍了土地的流转。很多农民即使在非农产业中已经得到了一份比较固定的职业，也不愿意轻易放弃土地，视土地为在外经营的一条生活退路。这又在一定程度上固化了小农经营，阻碍了土地流转和农业规模化发展，进而影响着农村社会经济的发展。

二、构建城乡统筹社会保障体系的必要性分析

20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的问题也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。

（一）构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径