经济法课程体验式教学探析产业定位、产业聚聚度和政策体系方面探讨了我国发展服务外包业的对策建议。

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力的一种管理模式。从业务领域的发展看，服务外包主要有信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)三种形式。近些年来，我国服务外包业在政府及相关部门的战略决策和企业的自身努力下得到了快速的发展。然而，从服务外包的规模和深度来看，一些地区还是处于起步阶段，承接服务外包的能力和服务外包企业的竞争力还有待于进一步提高。

一、服务外包业发展存在的问题

(一)产业集聚度不高

国际发包商非常重视接包企业的规模，只有大型企业才有能力接到总包。而当前一些地方的服务外包存在的问题是：一是服务外包企业规模小，有些企业只有二三十人，另外产业收入总量偏小，龙头企业少，吸引大订单比较困难;二是服务外包企业取得开发能力成熟度模型CMM13或CMM14认证很少，资质和能力不足，不具备规模和品牌优势，也很难从客户那里获得大的外包项目。另外，服务外包企业承接金融、会计、人力资源、采购、信息技术服务提供较少，附加值高的知识服务和决策分析、研究开发等高端服务极少，在承接国际服务外包业务竞争中处于劣势。

(二)产业基础薄弱

服务业与服务外包业的发展是相辅相成的，服务业的快速发展给服务外包打下坚持的产业基础，带来更多的发展机遇，而服务外包的增长反过来又会促进服务业的有效增长。虽然有些地区近年来服务业得到快速发展，但服务业增加值占全市生产总值比重偏低，服务业发展相对滞后，行业发展不平衡，服务业结构不合理，传统服务业占据主体地位。现代服务业虽然发展较快，但基数低，生产性服务业发育不全，这些都不利于服务外包业的长足发展。

(三)服务外包企业人才匮乏

不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验、能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级复合型人才。低端外包岗位无人问津，中高端服务外包无人胜任的窘况是服务外包人力资源面临的巨大制约因素。

二、服务外包业的发展对策

(一)依托环境与区位优势发展

作为服务外包业后起之秀的合肥市就是很好的例证。合肥为我国中部城市，中部城市的特点是产业基础雄厚，改革开放以来中部城市已经形成较为完善的工业体系，制造业的发展将不断催生服务外包需求;另外与东部沿海城市相比，中部城市的在人员成本、租金等方面成本优势明显，企业运营成本较低。合肥承东启西，贯通南北，连接中原，在中部崛起中处于重要的战略地位，也是长三角等东部沿海地区产业、资本向内地梯度转移的必选之地。2007年12月，合肥市被国家商务部等部委认定为“中国服务外包基地城市”;2009年1月，国务院办公厅又正式确定合肥为全国20个“中国服务外包示范城市”之一。借助这一平台，合肥服务外包产业大踏步前进。据统计，目前合肥市服务外包企业一百多家，从业人员达到2万多人，服务外包合同金额、执行金额成倍增长，发展势头迅猛。近年来，合肥优良的投资环境和中国服务外包示范城市的“金字招牌”不断吸引优质服务外包企业和项目抢滩合肥。而地处西北部的西安市虽然地处内陆，却凭借着发展服务外包产业的强烈意识，经过几年时间就取得了令人瞩目的成绩，跻身于全国仅有的4个国家级软件产业和国家级软件出口的“双基地”之一，成为中国软件产业发展的代表城市。西安市发展服务外包产业给我们的启示是：受地处偏远、气候恶劣等因素影响较大的地区，可以凭借发展服务外包产业规避自然条件制约，化不利因素为有利因素，提高地区竞争能力，借以创造新的发展优势。因此，在实现经济持续快速健康发展的关键时期，应积极寻求新的经济增长点，依托区位环境和成本优势，大力发展以服务外包产业为代表的高技术产业，应该成为众多地区必选的战略抉择。

(二)产业定位明确