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清朝建立以后，云南与缅甸之间的联系得以加强，滇缅贸易往来得到进一步的巩固和发展。随着滇缅贸易的不断深入和拓展，永昌、腾越等以边防为主要功能定位的边疆城镇也逐渐发展成为人口众多、经济文化繁荣的较大都市，同时也成为重要的国际贸易口岸，马帮众多、商来商往、熙熙攘攘、富极一方。正史记载永昌是“市肆货物之繁华，城池风景之阔大，滇省除昆明外，他郡皆不及，人以此谓小南京焉。”①商号众多，商品种类繁多，市场繁荣，商品经济发达，就连城市建设也是颇具规模，难怪有“小南京”之美誉。乾隆《腾越州志》记载：“云南三面临边，而腾越有斗入西荒之外，滇踞上游为黔蜀荆粤吴越之门户，而腾越又为全滇之门户。”②其显著的地理位置是其繁华的基础条件，在滇缅贸易往来中居于咽喉要冲的地位是其繁荣昌盛的根本原因。而成就这一景象则得益于清政府“宽松、自由、以民为本”的对缅贸易政策和规范管理。

一、对缅贸易政策的调整。

研究清政府对缅贸易政策，必须要对清政府对缅政策有一大致了解。清军入关初期，对缅政策处于无暇顾及的状态。顺治十六年清军大举进攻云南，目的在于追剿南明永历皇帝。两年之后，清军入缅，缅甸迫于压力交出朱由榔，清军“遂班师”。实际上这一次的两国联系发端于清政府剿灭南明政权的目的，而不是清政府对缅关系正常化的开端。

(一) 对缅基本政策。

清前期的对缅政策，大致有三个原则：一是巩固边防;二是和平友善;三是尊重缅甸的宗主权。鉴于清王朝疆界与缅甸接壤，清政府考虑的首要问题就是边疆的安稳。在康熙二十年云贵总督蔡毓荣就上了著名的“筹滇十议疏”，在《酌定全滇营制疏》中特别强调：“滇省东接东川，西接猛缅，北距蒙番，南达安南，??臣等量地设防，从长布置，务使无事分扼要害，有事犄角相援，然后可经久而无患。”③设永顺镇“镇标中左右三营，各设游击以下将领八人，镇兵二千四百名”;设腾越协“副将以下将领八人，兵一千人”④。加强了西南边疆的军事防御系统。雍正六年(公元1728年) 云贵总督鄂尔泰的奏折中明确地流露出对边境安稳的态度：“橄榄坝地方南接蒙缅，东接蟒子老挝诸国，为全郡之门户，最关紧要，拟立州治，设知州一员，吏目一员，安都司一员，千把二员，与知州同城，并分防慢达江以资巡守。”⑤ 《清史稿》对西南边疆的重要性是这样记述的：“云南省控制全边，重在腾越。”又述：“乃于杉木笼、干崖而处增将弁营汛。龙陵地方??亦增设弁兵。以顺宁一路旧有之额兵，分驻缅宁，与永顺右营协同防守。”并且严格规定：“总督、提、镇大员，每年酌赴腾越边外巡阅一周，以期严密。”上至皇帝、下至云南督抚，都将西南边境安定作为头等大事来抓。增加边境军队，采取细致而严密的制度来巩固边防。