第一阶段(1980—1985年)是探索阶段，其特点主要是：无计划、自发地进行。出口主要以新技术、新工艺等软件技术为主;以工业发达国家为主要出口国;国家没有明确的归口管理部门、管理法规及相应鼓励、扶植政策;技术出口额很小，成交金额每年约1 000万美元。?

第二阶段(1986—1995年)是初步发展阶段，其主要特点是：确定了归口管理部门、技术出口政策、审批权限和程序。这一阶段开始了有组织、有管理的技术出口工作，出口金额和品种逐年增加，以技术出口带动成套设备出口的项目增加，出口国别地区扩大到了发展中国家。?

第三阶段(1996年—现在)是快速发展阶段，这一阶段，我国技术出口贸易发展很快，特别是1999年开始实施的科技兴贸战略，使我国高新技术产业迅速得到发展起来，高新技术产品出口逐渐成为外贸出口新的生力军。这期间，技术咨询和许可贸易等也得到一定发展。据商务部统计，1997年我国出口获得的专有权利使用费和特许费只有5 500万美元，技术咨询费3.46亿美元，到2009年，这两项金额分别是4亿美元和186亿美元，是1997年的7.27倍和53.76倍。?

2.当前我国技术出口的主要特点?

(1)我国技术出口发展时间短，贸易格局不合理。近些年来，我国高新技术发展迅速成为技术出口的主力，咨询服务有较快增长，在技术出口中的比重持续上升。相比之下，我国许可贸易方式的专有权利使用费和许可费虽有增长，但在技术出口和整个服务贸易中的比重却变化不大。例如，自1997—2009年13年间，我国专有权利使用费和许可费占全部服务贸易比重有6年是0.2%、有6年是0.3%，还有1年是0.4%，基本没有改善。数据是根据商务部服务贸易司公布统计数据计算而得。2009年，我国专有权利使用费和特许费出口4亿美元，占全部服务贸易出口额的0.3%;进口111亿美元，占服务贸易进口额的7%，逆差107亿美元，成为我国仅次于运输服务的第二大服务贸易逆差行业。?

(2)总的来说，我国技术出口有相当一部分来自外资企业，尤其是我国高新技术产品出口，外资企业出口额远高于国有企业和民营企业。例如，2010年上半年我国高新技术产品出口中，外资企业的出口金额为1 814.6亿美元，占总额的83.5%;国有企业的出口额为152.5亿美元，占总额为7.0%。外资企业的出口额远高于国有企业和其他企业之和，是技术出口的主要主体(如表1所示)。

表12010年上半年高新技术产品进出口情况

数据来源：根据商务部产业司数据整理而得。

(3)我国技术出口市场比较集中，主要依赖中国香港、美国和欧盟。中国香港仍为我国技术许可和服务许可的第一大出口市场，其次为美国和欧盟，三者合计约占我国专有权利使用和许可服务出口总额的70%以上。美国、欧盟和日本是专有权利使用和许可服务逆差的主要来源地;咨询服务出口主要集中在中国香港、美国和欧盟这三个国家或地区，合计占咨询服务出口总额的70%以上。欧盟和日本仍为我国咨询服务的前两大进口来源地，而中国香港超过美国，成为第三大进口来源地。三者合计约占我国咨询服务进口总额的1/3。我国与中国香港地区、美国的咨询服务贸易均呈顺差状态，而咨询服务贸易逆差主要来自欧盟、日本和韩国。

(4)进料加工贸易、来料加工装配贸易是高新技术产品出口的主要方式。我国高新技术产品出口方式主要依靠加工贸易、一般贸易和其他贸易几种方式。2010年上半年，按加工贸易方式出口的高新技术产品金额为1 725.0亿美元，占全部高新技术产品出口额的79.3%，一般贸易金额为321.9亿美元，占比为14.8。其中，进料加工贸易和来料加工装配贸易金额为?1 517.4亿美元和207.6亿美元，分别占同期高新技术产品出口额的69.8%和9.5%。可见，加工贸易是目前我国高新技术产品出口的主要方式(如表2所示)。?

四、发展技术出口的政策性建议?

1.技术出口存在的问题?

从以上数据分析中我们可以看出，我国技术出口发展很弱，主要表现在：专有权许可费占比过小，以加工贸易方式出口额占比过大;技术出口主体仍以外资企业为主，国有企业、民营企业和集体企业等技术出口规模较小;技术出口市场比较单一，忽视了对发展中国家市场的开拓，没有发挥我国成熟产业和技术对发展中国家的比较优势。笔者认为造成这种情况的主要原因有：首先，科技成果转化率低，影响技术出口的来源。一直以来，我国科技水平综合实力不断提高，但是生产水平却相对滞后，原因是我国科技成果转化为现实生产力的能力比较低。据汤姆森路透最新预测，“中国将是明年世界上公布专利数量最多的国家”，但中国科技成果转化率仅有8%左右，远远低于发达国家50%左右的水平，这说明我国的科技资源存在着巨大的闲置和浪费。其次，技术创新不足，许多技术发明真正价值不高，影响出口技术在国际市场上的竞争力。再次，贸易惯性，过度依赖劳动密集型加工贸易方式。尽管我国技术出口总额中高新技术产品所占比重在迅速增加，但大多只是专业化于其中的劳动密集型加工环节，这种局面严重制约贸易结构的优化。最后，也是最重要的原因是我们对技术出口贸易的认识不足。长期以来，我们对技术贸易缺乏全面完整的统计制度和有效地手段，使得对技术出口缺少全面和及时的了解。我们也出台一些鼓励成熟技术和含有技术的机械设备出口的优惠政策，但优惠政策宣传不到位，对企业不能起到很好的政策鼓励和引导作用。对技术贸易人才培养缺乏长远的战略目标和科学的专业培养方式。此外，人们对技术转让中的知识产权保护普遍认识不足。上述问题严重影响我国技术出口贸易的发展，不利于对外贸易增长方式的转变和结构优化。?

2.政策性建议?

(1)积极培育和完善技术出口促进和服务体系。确定一批具有技术研发优势，或者产业基础优势，或者市场开拓优势的重点扶持企业，充分发挥技术优势企业的示范带头作用，提高我国企业总体技术出口实力。同时进一步完善我国公共技术服务平台、公共商务信息平台、境外知识产权咨询服务中心等建设，及时全面地做好技术贸易统计工作，进一步提高国家对技术出口企业的服务水平。?

(2)完善税收扶持政策。继续对高新技术企业实行税收优惠政策，同时要加强对技术出口现行优惠政策的宣传，充分发挥政策的引导和扶持效应。根据技术发展趋势和国际市场的预测，适时推出新的适用的税收鼓励政策，简化管理程序。对技术出口所必须的进口货物，可以考虑给予延期出境或出口退税等优惠政策。?

(3)资金信贷的扶持和金融创新。从国外发达国家的经验来看，没有资金信贷的参与，没有融资的支持，就没有高新技术持续研发与迅速的产业化，也就无法形成新的增长点，无法推进产业结构的升级。我国科技成果研发和转化的各个环节都离不开资金的支持，特别是科技成果转化投资具有高风险性，许多中小企业为此望而却步。因此，我国可以有条件、分步骤地发展高科技风险投资，实现高科技与金融资本的融合。金融支持应当在银行信贷、风险投资和资本市场直接融资等方面有所突破，建立适合高新技术产业成长各个阶段特点的投融资体系。目前，中国的风险投资业只占GDP的0.025%，与美国的风险投资业占GDP的1%相比，发展空间巨大。我国应当大力鼓励、支持发展风险投资业，实现风险资本与高科技的融合，把社会游资引导到高新技术产业中来。?

(4)加强知识产权保护，促进技术创新和技术转让。加强知识产权保护既包括对国内创新成果的保护，也包括对我国技术及其产品在国外的保护。技术贸易是以知识产权为主要交易内容的贸易活动，目前绝大部分知识产权的内容，如专利权、商标权、专有技术和计算机软件著作权已经成为国际技术贸易的主要标的。因此，知识产权与技术贸易之间存在着紧密的联系。对知识产权保护的加强可以促进技术贸易的发展。随着世界范围内科技成果向商品化、产业化和国际化趋势发展，知识产权制度成为现代国际社会经济与科技合作的基本条件之一。不仅是在国际技术贸易领域，在国际货物贸易、国际服务贸易及其他领域都需要加强对知识产权的保护。我国应借助已经加入的国际知识产权保护公约，尤其是WTO《知识产权协议》作用，为技术的跨国移动创造良好的环境。?

(5)培养和引进技术人才。

企业在技术出口和“走出去”参与国际市场的竞争中普遍感到国际化商务人才缺乏，现有的毕业生中许多外语不过硬，业务也不精，更缺乏竞争意识，无法胜任此类工作。根据对部分企业经理人的调查，国际化商务人才不仅需要掌握一般的商务知识，尤其需要能透彻了解并娴熟地运用国际贸易、企业财务、国际商法、国际运输、国际金融、国际税务、国际旅游、国际展览和电子商务等，而且还要有很高的外语沟通能力和很强的竞争与团队意识。我国在技术贸易发展方面与发达国家的差距，说到底就是这方面人才的差距。无论是远期目标还是近期目标的实现都离不开人才，而人才培养不是一朝一夕的事情，我们需要自己培养人才，同时也要大量引进国外人才。通过国际合作与交流、请进来与派出去的方式，大力引进海外智力，后危机时代发展我国技术出口的思考，促进高校教育水平的全面提高，进而培养出更多适应国际化发展需要的创新型国际技术贸易人才。

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