四、强化行政事业单位财务管理工作的建议

1.明确“政府经营”目标，形成具有自我优化功能的财务循环体系

行政事业单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制，单位党政一把手不得亲自主管财务会计工作。纪检监察部门要加强督查，同时各单位必须加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，必须明确分工和职责。行政事业单位必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。在此基础上，财政、审计部门要加强对各行政事业单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题要从严处理。

2.推行财务管理的信息化建设措施

为适应新财政体制，应改变传统的工作做法，推行财务管理信息化建设就是一个重要的方面，信息化建设主要有对基础数据的处理、加强基础数据的资源共享、财务处理软件的开发、文档管理的开发等内容。所以，积极探索设施的共建、资源的共享，充分利用电脑和网络资源，在确保各部门工作正常开展的前提下，提高公共资源的利用率，对提高行政单位的财务管理水平有重大的现实意义。

3.引入社会监督,强化财政资金的使用绩效评价

现阶段,我国学习西方国家的做法,在金额较大的支出中实行了跟踪问效制度,通过单位自评、主管部门评价、财政部门评价等方式对资金的使用效果进行监督,这有利于财政资金使用效益的改善。但在现行的绩效评价体制下,并未引入社会公众等外部评价者,还是属于资金使用效果的内部评价,不能实现真正意义上的跟踪、问效。应建立包括社会公众、相关领域专家、资金使用部门在内的三位一体的监督模式,实现对财政资金绩效评价的外部监督,以确保财政资金使用效果的最大化,从而使行政事业单位较好地履行其承担的社会职能。

4.建立国有资产的损失追究制度，对体制上的障碍加以克服

各单位要尽最大可能设立专门的国有资产管理部门和专职资产管理人员，要坚持责任到人，克服多头管理的弊端。各个监管部门要明确职责，统一管理，将资产管理纳入相关考核目标，根据职责进行划分，建立国有资产的管理责任制度以及损失追究制度，对责任意识加以强化，定期进行资产清查盘点，保证财、证、卡、物四相符。同时在实际工作中，要确保制度落实到实处，形成良好的制度管理机制，确保国有资产的保值增值。对于体制上的障碍要加以克服，深化对国有资产管理体制改革，坚持政资分开、政企分开，政府公共管理职能要与国有资产出资人的职能相分离;坚持义务、权利以及责任相统一，做到管资产、管人、管事相互结合，实施分级管理。

5.积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效

通过会计集中核算，改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝铺张浪费现象。行政事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点。可以成立会计结算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计结算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

6.完善财务分析

采用科学的方法进行财务分析，提高财政资金的使用效率。财务分析主要侧重于财政资金的使用分析上，使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

7.加强行政事业单位财务人员管理，不断提高基层单位财务管理水平

作为各项财务制度和工作的具体执行者、操作者，且由于财务应具有的专业性，财务人员在财务管理体制中有着不可替代的作用。随着财务监督日益成为党风廉政建设的一个重要手段，财务人员的独立性成为当前财政体制改革的关注焦点而随着财政体制改革的不断深入，以及财务管理水平的不断提高，要求财务人员不断更新认识，并具有更高的综合素质。第一，在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。第二，加强思想和职业道德教育。第三，加强会计核算，提高会计基础工作水平。第四，实现会计电算化。第五，加强培训，抓好继续教育;第六是建立有效的激励约束机制。

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