【社会问题的背景】

(1)2010年10月2日凌晨，有市民报警说，在南京市兴隆大街上，雨花台区赛虹桥街道正组织施工人员，连夜抢搭违建。谈到雇主，工人们说是赛虹桥街道，街道让他们盖一堵墙，说是出新用来遮羞的，挡住路边旧门面房。

2010年10月2日凌晨，有市民报警说，在南京市兴隆大街上，雨花台区赛虹桥街道正组织施工人员，连夜抢搭违建。对此，赛虹桥街道有关负责人解释说，这不是在搭违建，而是连夜在抢建“遮羞墙”，用于沿街出新，这项工程没有规划许可。

(2)2010年10月2日凌晨1点左右，市民张先生经过兴隆大街南京南西营村时，看到一群工人在路边砌围墙，围墙上还开了几十个门洞。张先生住在离此处不远的小区，知道这里是一片待拆迁的村庄，路边原本是一些土房子门面，现在门面前面盖开门洞的墙，张先生就认定是门面房房主在突击盖违建，便打了报警电话反映情况。

可当110民警赶到后，这些工人马上停止了施工，后来声称这是赛虹桥街道让他们建的，但他们没能拿出相关施工规划许可。

南西营村位于南京凤台南路西侧，兴隆大街最东端。

借着施工现场的昏暗灯光，只见道路南边一排门面前，确实矗立起一堵高低不一的围墙，约两百米长，墙体上开着30多个门洞，将二米远的一排门面房挡住。而这排门面房上都刷着“拆”字，也就意味着围墙后面的房子不久都要拆迁。马路上四处堆放着砖头、水泥和黄沙等建筑材料，尽管是半夜，但施工工人一直忙碌着，施工热情不减。“我们都是干活的，我们也不知道这墙盖起来干啥用的。”工人们见记者追问忙说，他们已经在此连续施工四天了，雇主要求一个星期内完工，所以在夜间行人车辆稀少时突击赶工期，加班加点挑灯夜战搞施工。

这些工人还说，雇主只要求他们将围墙盖好，并进行粉刷，却未交代墙体做什么用的，也没有说这个工程有没有合法手续，他们只管干活拿钱，按照雇主要求尽快完工就行了。

谈到雇主，工人们说是赛虹桥街道，街道让他们盖一堵墙，说是出新用来遮羞的，挡住路边旧门面房。

(3)就在记者采访时，几位被施工噪音吵醒的居民纷纷出门阻止。工人们忙上前打招呼，表示会尽早停工。而几十个被新建围墙挡住的门面房业主更是头疼，称这墙一建他们生意也无法做了。

一位吕姓居民讲，他们在南西营村生活了几十年了，这里的房子都是他们建了多年的，房子参差不齐又很土很破旧。临近兴隆大街的30多间门面房同样破旧不堪。围墙是在9月27日开始建的，施工的人白天干，晚上也干，就是不讲为什么要修墙。之后，居民们几经打听，才得知围墙是街道让盖的，说是盖一堵漂亮的文化墙，好让街面焕然一新。

“街道的意思很简单，就是说临街的门面年代太久，影响美观，所以要盖一堵墙，明着说是出新用来遮羞，实际上就是多圈地。”居民们说，南西营村的土地早就出让了，所有房子也被列入秦淮河风光带折迁的范围，房子上都刷着“拆”字，现在街道突然盖起这么一堵“遮羞墙”，“遮羞墙”在拆迁时同样要拆的，明知道要拆却要建“遮羞墙”，那就是在浪费钱财。

“门面房的生意严重受影响，都快经营不下去了。”附近门面经营户也都有意见。大家说，虽然街道盖围墙也为经营户考虑开了门洞，但是街道在未告知的情况下盖围墙，门头店招被挡，生意因此一落千丈，大家的损失都不少，而且还给经营户进出货带来了不便，运送货物的车子不能直接开到门口，搬运货物都很费时费力。

(4)街道在没通知的情况下，在路边突然盖起了“遮羞墙”，让不少市民以为是违建，居民们曾多次打电话向城管反映。昨天凌晨1时30分左右，雨花台区城管也到实地进行了走访调查，发现“遮羞墙”建在道路公共用地上，将原本的人行道和慢车道圈离了马路。

“以前门面房经营户要是占用门口的地面经营，那就是占道经营，现在门面房前的一大块公共用地圈在围墙内，城管就不好管了。”一名城管负责人说，只有在路面上的占道经营城管才能进行查处，但是现在围墙将一部分公共用地圈起来了，所有门面房前就多了个“院子”，门面房经营主要是在“院子”中摆放货物经营，城管就再也无法干预了。最终会出现一个现象，“院子”中堆放得杂乱无章，城管无法查处，最后还是影响了市容市貌，“遮羞墙”就成了名副其实的空架子，还是达不到美化街面的效果。

(5)2010年10月2日上午，记者走访了赛虹桥街道。该街道蒋顺录副主任介绍说，南西营村是一个城中村，目前大片土地确实在办理出让手续，用于外秦淮河风光带建设，而且此处的房子也都列在拆迁范围内。现在街道所建的这堵墙确是“遮羞墙”，用来给沿街旧门面房遮丑的，因为要拆迁，现在盖起来确实有点浪费，但是，现在凤台南路高架改造，在凤台南路高架沿线5.3公里的路面要做出新改造，要求站在高架桥上不能看到路边破旧丑陋的一面，因此南西营村前面的兴隆大街也在出新范围内，目前必须先遮丑抢建“遮羞墙”。

蒋顺录说，围墙没建之前，兴隆大街快慢车道上车辆乱停乱放的现象也比较严重，修“遮羞墙”还有一个好处，就是让这些车辆无处停放。这一带门面出新计划是半个月完成，且经过批准的，虽然占用了公共用地，但因为只是一堵墙就没向交通部门、规划部门报批，也就没有规划许可了。

市民质疑：“遮羞墙”是在圈地多拿补偿

“凤台南路、兴隆大街沿街门面确实要出新，但不至于砌一堵墙来出新，其实质是街道以抢建遮羞墙为名，行圈地多拿补偿之实。”昨天上午，附近一带居民质疑说，南西营村是一个旧的城中村，目前大片土地在办理出让手续，用于外秦淮河风光带建设，而且此处的房子也都列在拆迁范围内。现在街道所建的这堵“遮羞墙”一下子圈去了道路大片面积，加上“遮羞墙”在内，一旦真正到了征收土地时，这里无形中一下子多出了包括土地在内的许多赔偿项目。而记者从南京秦淮河开发公司获悉，位于雨花台区的南西营村一片，将于近期进行征用拆迁前调查工作，主要用于外秦淮河风光带建设。

对于市民质疑，赛虹桥街道蒋顺录副主任给予了否定，他说抢建“遮羞墙”根本不是在圈地多拿补偿，完全是此处沿街出新的需要，希望市民理解。