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【导读】为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，4月24日召开的国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。这表明，在机构调整的基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。

【热点背景】 自1988年提出转变政府职能以来，经过20年的改革探索，政府职能转变取得显著成效。我国政府正在由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变。

此次国务院减少和下放行政审批权将有利于加快推进政府职能转变，有利于调动中央和地方两个积极性，也有利于进一步激发市场和社会的活力。

以放权推进政府职能转变

按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”，可见放权在此轮改革中的重要地位。

第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目，这也极为契合社会的广泛期待。

目前，发展改革委等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况，实施审批、核准和备案。改革后，一些投资项目将取消审批，一些审批将下放地方，即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结。

以放权调动中央和地方两个积极性

当前，我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，从而阻碍地方因地制宜主动开展工作。

这次改革提出推进向地方放权，既要下放投资和生产经营活动审批事项，也要减少专项转移支付。

放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。

【点拨】

转变政府职能，建设服务型政府是近年来我国政府工作的一个重点，在此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整了2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%。此次审批取消和下放后，国务院部门将从全能型走向有限责任型，减少微观事务管理，重点转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。