久闻楼梯响，未见人下来。“高考改革方案失约太久了!”对于一直关注高考改革动向的21世纪教育研究院副院长熊丙奇来说，等待太过漫长。为了推动官方高考改革方案出台，21世纪教育研究院已经于今年推出了第三个版本的民间高考改革方案。

2011年之后，教育部每年都放出声音表示高考方案“年内出台”，但屡次爽约。

2014年全国两会期间，教育部长袁贵仁表示，高考改革方案目前正在加紧论证，已经有了初步意见，“但我们还在考证它的科学性、可行性和风险性。将力争在今年7月底之前出台。”

8月已经进入尾声，方案再次爽约。在几位受访专家看来，高考改革迟迟未出的核心原因在于多方利益博弈，具体到地方就是地方招生办的权力可能被架空，既得利益无法保障。高考改革要动真格必须从招生制度入手，而改革招生制度则相当于革了地方招生办的命。

然而，直接参与高考方案制定的专家则表示，在方案制定过程中尽可能听取各方面的意见，既包括地方招生办也包括了专家学者。但从征求意见的情况来看，招生办的意见和专家意见出入特别大。但正式方案不可能顾及所有观点，想要直接一步到位不是很现实。同时，他也承认在改革过程中有既得利益团体的存在，在其看来，推进高考招生制度改革有一个循序渐进的过程。

也有专家对此轮改革表示不乐观。在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，如果招生方式不改，特别是总分录取模式不改，高考的“劣根性”就永远不能消除。在其看来，将考试招生的主体由政府还给学生和大中学校，将评价的自主权赋予独立第三方专业组织，应作为高考招生制度改革的首选目标。如果偏离这个中心目标，或不在这方面下功夫，这场改革最终会成为一场无效的折腾。

民间方案催生“正版”

8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。

教育部部长袁贵仁此前则表示，高考改革将是整个考试招生制度改革的重点和难点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草工作的专家组成员、教育体制改革专题组组长、沈阳师范大学教授孙绵涛在8月19日接受媒体采访时透露，教育部高考改革总体方案预计年底将正式出台。

事实上，高考改革方向早在2010年出台的《国家中长期教育规划纲要》以及去年底公布的十八届三中全会决定中都有提及，主要是“分类考试、综合评价、多元录取、学校依法自主招生”。但在如何落实这些目标上，却给高考改革方案制定者出了难题：步子太小，肯定不行;步子太大，又会遭遇现实利益格局的强大阻力。

尽管中央的高考改革方案迟迟未出台，但从地方到民间高考改革方案已率先出台。

2013年10月，北京市率先发布了中高考改革的征求意见稿，尤以英语分值下降30分最引人注目。当时北京宣布将在2014年上半年发布正式方案，但至今没有下文。今年1月起，已有十多个省份都在会上表示，他们的地方改革方案已经完成，将在2014年发布，从2017年开始实施。不过，有一个前提，他们要等教育部的总体方案出台之后才能发布。

民间高考改革方案的步子则迈得更大。7月7日，21世纪教育研究院公布《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》，这是该研究院继2007年、2009年之后针对高考改革发布的“第三版”民间方案。与前两版相比，此次发布的方案将关注点集中在如何实现“招考分离”上，提出以招生录取制度改革为突破点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度。

一份由中央教育科学研究院研究员储朝晖领衔的建议也于7月20日公开发出，认为高考改革的唯一出路是招生主体由政府变为学校。

一位参与高考改革方案制定的专家透露，国家基本已经有了一个方案，但是具体何时公开自己尚不清楚。他希望最好能在9月份以前出，这样按照“高考改革方案提前三年公布”原则，最早才可能在2017年开始实施。

按照程序，教育部定稿后，要经过国务院常务会议讨论通过再对外发布。

据《南方周末》报道，7月23日，国务院常务会议已经讨论高考改革方案，但何时通过仍无明确的时间表。

上述参与高考改革方案制定的专家指出，在高考和调研制定方案过程中，每个环节都有不同意见。只能是寻求大多数人都认可的方案。

此外，21世纪教育研究院的改革方案还建议恢复全国统一命题。目前来看，难度很大。

取消地招办?

高考方案延缓出台的分歧，体现在命题、考试、招生录取各个环节。在受访专家看来，检验改革力度，最直接的标尺是：改革主要是从科目调整入手，还是从招生方式入手?

“高考改革的重点应该从招生制度改革入手。”国家教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽说，只要从落实高校自主招生权力和责任的角度考虑问题，其他问题都会迎刃而解。

现有的招生录取制度，决定权掌握在政府招生办的手中，由招生办根据学生填报的志愿向高校投档，学校无法选择学生，学生也无法选择高校。