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有关遏制门票乱象需重构利益格局的评论

学生票只在暑假销售;全价票40元半价票变30元;几个景点打包销售……国家发改委近期在全国200余家景区检查门票时，发现一些景区存在不执行政府指导价、未按规定执行门票优惠政策、捆绑销售和不合理联票等乱象。专家认为，遏制景区涨价乱象，必须尽快明确景区产权归属与性质划分，进而厘清利益分享机制与监管部门管理职责，最终实现门票的分类管理指导。

在门票乱象的背后，相当多的都有地方的影子，地方既是景区门票的受益者，也是监管者，这必然导致门票政策执行监督疲软。然而，许多景区属于重要的文化遗产和自然景观，将其圈养起来“景区化”，就是变相的侵占，与民争利，背离了全民共有共享的属性，这也是为何景区门票涨价让国民产生被劫掠感的根本原因。

在日前召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局明确提出：实行景区门票分类改革。所谓景区门票分类改革，即根据景区产权归属与性质划分，进而厘清利益分享机制与监管部门管理职责，最终实现门票的分类管理指导。对于私有化景区，以指导为主，放开经营，对国有景区则划分为经营性与公益性景区，明确经营性景区只能获取适当的利润，公益性则应纳入财政兜底，明确各级政府的责任，逐步建立由国家公园、省立公园和城市公园组成的三级公益景区体系。

要使门票分类改革顺利进行，还须更多政策与法规的配套保障。一者，从立法的层面固化重要文化遗产、自然景观的公益地位，让景区从“地方所有”变成全民所有，赋予国民分享和监督的权利，对景区“地方化”、“逐利化”予以刚性约束;二者，从财政、税收等方面促进景区的共建共享。地方对景区“门票依赖”契合着地方建设投入回报、景区管理、保护成本等合理的利益诉求，景区共享的前提是建设、维护与管理的共建，通过强化国家财政对公益性景区的补贴、调整旅游景区服务税率等，给地方利益松绑，为景区旅游注入福利成色。

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