我国历史上秦朝是第一个统一的、中央集权的封建制国家，秦朝虽然历史短暂、二世而亡，但在中国历史上具有承上启下的作用，在中国历代中具有开创性。这节课以高一历史秦朝中央集权制度的形成重难点为中心讲述秦朝政治制度史。

高一历史秦朝中央集权制度的形成重难点解析[新人教版]

>>>重难点概括：

重点：皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度、中央集权制度的影响。

难点：中央集权制度的影响

>>>中央集权制形成的前提：从诸侯争霸到秦朝统一

1、统一的条件：诸侯争霸

(1)东周建立

西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。公元前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。

(2)诸侯争霸

①春秋时期：

A.背景：春秋时期，周天子大权旁落，只能控制都城附近的地区、宗法制、分封制遭到破坏、诸侯不再听命于周天子。

B.目的：各诸侯国为了控制更多的土地和人民。

②战国时期：

A.措施：一些强大起来的诸侯国不满足自己的封号，纷纷改称“王”。一些诸侯国为了富国强兵，纷纷进行改革或变法。

B.目的：通过兼并战争来统一天下。

(3)争霸结果：通过长期的诸侯争霸，实现了局部统一，为秦的统一提供了重要条件。

2、秦的统一

(1)经过：秦王赢政从公元前230年至公元前221年；采取远交近攻、各个击破的策略，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束诸侯割据局面；建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

(2)原因：生产力的发展，民族、区域之间联系加强，为统一提供必要的社会基础。战国时期，各国相继实行变法，力图通过诸侯之间的兼并战争来统一天下。人民经受长期分裂和战乱后也渴望统一。商鞅变法后，秦国日益强大，为秦的统一奠定了基础。秦始皇的雄才大略。

(3)影响：秦的统一，结束了长期以来诸侯割据称雄的局面，有利于人民社会的安顶峰和社会生产的发展，符合当时各族人民的共同愿望，顺应了社会经济、政治发展的需要，为秦朝中央集权制的形成提供了前提条件。

小结：各位同学，假如你是当时的秦始皇嬴政，你建立了一个庞大的国家，你应该如何去巩固自己的统治?

>>>至高无上的皇权和中央官制

1、皇帝称号的由来

公元前221年秦王赢政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ——《史记.秦始皇本纪》

那么皇帝的称号是怎么来的呢？嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，把三皇和五帝的名称合为皇帝，定作自己的尊号。

2、皇帝制度的特征

(1)皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦始皇完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏 ”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

(2)皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为依据，虎符由皇帝控制、发给。

(3)皇位世袭：秦始皇自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。

3、中央官制

(1)设置及职能：

“三公”：丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”，是秦朝中央三个最高官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。

“九卿”：是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官职。

(2)中央官僚机构的特点：

①它是以皇权为中心的中央行政体制。②充分体现出“家天下”的特点。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

(3)作用：秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

>>>地方郡县制的全面推行

(1)郡县制的由来和推行

①由来：春秋战国时期，一些诸侯国陆续在新兼并的地区设郡县。

②推行：秦统一后，统治区域空前扩大。经过朝廷上的激烈辩论，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。

废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步，郡县制的全面推行对中央加强地方的控制和管理，巩固国家统一，促进社会经济和文化的发展，都起了作用。

(2)地方官僚机构

①郡：它是中央政府以下最高一级地方行政机构。郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。

②县：它是郡的下级行政机构。县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。

(3)特点：选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏的由皇帝任免

(4)影响：秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，而且有利于统一局面的发展和巩固。

>>>★秦朝中央集权制度的影响★

1、积极影响

对秦朝：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。

对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

2、消极影响

皇帝依靠其专制权威，加强对人民的压榨，容易形成暴政，造成阶级矛盾迅速激化。如秦王朝在农民起义打击下，二世而亡，成为一个短命王朝。

>>>同步练习题

一、选择题

1.历史记载，公元前219年，秦始 皇东巡郡县，封泰，禅梁父，刻石颂秦德。颂词称“皇帝临位，作制明法，臣下修饬。二十有六年，初并天下，罔不宾服，亲巡远方黎民，登兹泰，周览东极”云云。秦始皇封禅的最主要的目的是(　　)

A.刻石颂德，流芳百世 B.齐鲁未稳，借机加强对其控制

C.给皇权披上神圣外衣，以示皇权至上 D.祈求上天保佑国泰民安

解析：从材料中的颂词看，秦始皇封禅是从维护皇权的角度显示皇帝的威严，C项最符合题意。

答案：C

2.阴历一月古时本又叫“政月”。到了秦朝为了避 秦王嬴政的讳。就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也当为“征”了。这说明皇帝制度的主要特征是(　　)

A.中央集权 B.皇权神圣，专制独裁 C.皇帝拥有最高决策权 D.随意性

解析：本题考查学生从材料中获取信息的能力。皇帝制度有两大特征即权力的不可转移与皇权的至高无上，本题材料显示的便是皇权神圣，专制独裁。

答案：B

3.进步思想家认为“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界，又创立一个世界，是圣是魔，未可轻议。”秦始皇创立的一个“世界”不包括(　　)

A.建立了中国历史上第一个奴隶制王朝 B.实现了国家的统一

C.统一了字 D.建立起了一整套君主专制中央集权的制度

解析：秦朝是中国历史上第一个封建王朝，而不是奴隶制王朝。

答案：A

二、材料题

4.请阅读下列材料：

秦统治者不断地扩大自己的属地，征服周围一个又一个国家。新皇帝开始将早先 在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还解除了除他自己军队之外的所有士兵 的武装;下令迁徙各国的旧贵族到首都，以便监视他们;把秦原的卫戍部队派到全国各地。此外，新皇帝还通过统一度量衡和货币实行经济集中化。——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》

材料二　中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、 大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同”。字统一对形成共同的化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。——凤凰网

请回答：

(1)依据材料一，列举“ 新皇帝”巩固统治的措施。

(2)依据材料二，概括这一制度对推动中华民族发展的作用。

解析：第(1)问从多角度提取，概括其措施。第(2)问考查学生对材料的分析能力，只需准确地把握材料中层次的内容，提炼总结即可。

答案：(1)政治上：废除王国，建立地方行政制度，地方官由中央政府任命，并对中央负责;将六国旧贵族迁至首都，加强监视。军事上：解除六国士兵的武装;把秦原的卫戍部队派驻到全国各地。经济上：统一度量衡和货币。

(2)作用：①奠定了中国古代多民族、大一统国家的基础，有利于国家的统一。②秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

结语：秦始皇首创的专制主义中央集权的政治体制为我国延续两千多年的封建社会选择了政治体制的基本模式。不管后来的封建王朝作了多少改革，其基本原则没有发生根本变化。对于秦始皇来说，有人说是千古一帝，有人说是暴君，你如何评价秦始皇的一生？