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审判长，二位审判员：

根据《民事诉讼法》第五十八条之规定，辽宁汇铎律师事务所接受原告贾一的委托，指派我担任其代理人，依法参与本案的诉讼活动，为履行我的代理职责，特发表如下代理意见：

一、对认定事实的意见

通过法庭调查，我认为应当认定以下事实：2011年10月1日18时2分，贾副驾驶两轮摩托车由东向西行驶至辽鞍线20公里处，刮撞正前方道路沙堆旁倒置的“前方施工”标志牌，行驶左侧，与对方依明驾驶的辽P13749号农用三轮车相撞，致贾副受伤，车辆损坏，贾副经医院抢救无效死亡的后果。事故发生后，A县交通管理大队对该事故进行了立案调查，做出了《道路交通事故认定书》，其责任认定是：被告负此起事故的次要责任。

二、对采信证据的意见

认定上述事实，有足够的证据予以证实，这些证明材料，能够相互认证，形成一个能够证明上述事实的完整的证据体系。

书证1、《事故认定书》，能够证明A县公安交通管理大队对该事故的责任认定是：“A县公路管理段负事故的次要责任”的事实。

2、书证《常住人口登记卡》，能够证明贾副是1958年3月23日出生及其是农业家庭户口的事实。

3、书证《常住人口登记卡》，能够证明原告贾一与贾副是父子关系的事实。

4、书证《死亡医学证明书》，能够证明贾副于2011年10月12日死亡的事实。

5、书证《收据》，能够证明原告贾一支付了15415.34元抢救费的事实。

6、书证《明细表》，能够证明贾副在B市中心医院住院期间用药明细及金额的事实。

7、书证《规定的警示标识》，能够证明“前方施工”标志有国家标准，被告放置的施工标志不符合国家标准的事实。

三、对举证责任的意见

是否设置安全标志，安全标志是否符合国家标准，被告应当承担举证责任。被告未能在法定举证期限内提出合法有效的证据予以证明，应视为其举证不能。

四、对适用法律的意见

1、被告的施工行为未经有关部门同意，系违法施工，应当承担民事责任。

根据庭审情况得知：被告没有向法庭举示该工程经过道路管理部门和公安机关交通管理部门的同意的依据。据此，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条关于“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动”，第三十二条关于“因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意;影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意”的规定，被告的施工行为应当经过有关部门的同意。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零四条关于“未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款;致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任”的规定，被告的行为违法，应当承担民事责任。

2、被告未在安全距离处设置明显标志和采取安全措施，应当承担民事责任。

“安全距离”是指车辆以一定速度行驶时，汽车驾驶员从发现情况、做出判断、采取制动措施到车辆完全停止所必须行驶的路程。

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条关于“施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施”和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十五条关于“道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施”的规定，施工作业单位必须在施工作业地点来车方向安全距离处设置安全警示标志，是考虑到当车辆在道路上快速行驶时，尤其是在公路上行驶，如果施工不提前预先告示车辆驾驶员道路状况，警告他们采取预防措施，就可能发生交通事故。A县公路段作为事故发生路段的施工单位，占用公路道路施工，未按国家法律、法规和国家标准规定设置明显的道路施工标志和采取必要的防护措施，致使原告父亲不能及时辨别路况而发生事故，应负事故的次要责任。

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第一款关于“全国实行统一的道路交通信号。第二款规定：交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好”的规定，国家标准的规定设置道路施工标志是保障道路施工时车辆和行人安全通行的必然要求，在公路这样具有特殊危险性的公共环境下施工，更需要在符合安全距离的前提下，规范地设置安全标志，给车辆以足够的了望、减速距离，才能正确引导车辆通行，避免因道路维护而发生交通事故。我们相信，承包人丙能在距离施工地点来车方向1KM处开始设置标志施工标志，原告父亲会提前做出减速的反应，就不至于发生这样惨烈的事故。我们有理由认为：承包人丙在施工现场设置道路施工标志不当是造成事故发生的直接的原因，理应承担次要的赔偿责任。

五、对如何判决的意见

综上所述，本代理人认为：被告丙作为A县公路管理段连鞍线公路施工承包人，在施工中应对施工地段未妥善管理，因此应承担责任。被告A县公路管理段作为公路管理机构和发包单位，负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种损坏公路、公路用地、公路附属设施，多路上的障碍物未及时清理，未尽到管理责任，因此应承担赔偿责任。

以上意见供合议庭参考，望采纳。

代理人： 辽宁汇铎律师事务所 张绣程

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