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浅析科学发展观对我国绿色GDP发展的研究

2013-09-11

【摘要】精品学习网为您编辑了科学发展观论文—浅析科学发展观对我国绿色GDP发展的研究,敬请关注!!

1 科学发展观的内涵和意义

1.1 科学发展观的内容

科学发展观在2003年10月的十六届三中全会上由中共中央总书记胡锦涛正式提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,因此其内容包括:以人为本的发展观、全面发展观、协调发展观、可持续发展观。在2007 年10月十七大,科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想写入党章。2012年,党的十八大通过的新党章郑重宣示: 中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。11这是对科学发展观的理论地位和历史作用的新认定,是对这个中国化马克思主义理论最新成果的重要提升,是作为指导思想的中国化马克思主义理论的新发展。5

1.2 科学发展观的特征和社会意义

一是科学内涵更具明确性。科学发展观的“第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”这个内涵非常明确,一言以蔽之,就是发展的科学性。只要把握“科学”二字,就把握了它的本质和精髓。

二是理念要素更具实在性。内涵的四大要素,除以人为本具有一定的抽象性外,其他三要素都具有质朴的实在性,可谓一目了然,不会产生歧义。

三是宣传解读更具普及性。科学发展观的内涵和要素既然比较明确和实在,不那么抽象和虚泛,因此自提出10 年来,对其有异议者不多,其认知度比较高,受众面比较广,普及层更大,可谓深入人心。这既说明它是马克思主义中国化、时代化、大众化的突出理论成果,也说明它的提升具有广泛的群众基础。

四是贯彻执行更具操作性。10年来,一直在讲“深入贯彻落实”。实践证明,它提出的各项要求具有较强的操作性,对于尊重人民主体地位、保障人民各项权益、转变发展方式、提高发展质量和效益、坚持各项事业的全面协调可持续发展等等,都起了十分显著的作用,为全面建成小康社会打下坚实基础。

科学发展观的上述特点,正是它的优点。10年来,经济社会各项事业在总体上得到又好又快的发展,中国特色社会主义推进到新的发展阶段,与对它的“深入贯彻落实”有密切关系。它的上述优特性是将其提升为新的指导思想,以便长期坚持的重要原因。

科学发展观将马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合,在深刻总结长期以来经济建设的经验教训基础上,又充分吸收人类现代文明进步最新成果,对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,对中国特色社会主义理论乃至马克思主义科学社会主义理论作了重大丰富和发展。1

2 基于科学发展观的绿色GDP研究

2.1 传统GDP的含义及局限

GDP ( gross domestic product) ,即国民生产总值,是一定时期的一个经济体内生产的所有最终产品和服务的市场价值。3它包括几个方面含义: 首先GDP 是一个市场价值的概念,即各种最终产品的价值都是用货币加以衡量的。其次,GDP 测度的是最终产品的价值,中间产品价值不计入GDP。第三,GDP 是一定时期内生产的产品,而不是所销售卖掉的最终产品价值。第四,GDP一般仅指市场活动导致的价值,家务劳动、自给自足生产等非市场活动不计入GDP。

GDP 也有很多局限性。首先,GDP 计算的是经济活动的总量,不论质量好坏的产出都计算在国民财富中,反映不出经济运行的质量。其次,它没有考虑社会生活的质量,不能反映社会成本和人们的生活福利状况。第三,GDP 无法说明一个国家或地区资源消耗的状况和环境质量的变化。第四,GDP 不能本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理反映社会收入和财富分配状况,且忽略了家务劳动、自给自足劳动的价值,不能真实全面的反映社会发展的全貌。3由于GDP 存在上述局限性,众多学者开始寻找一个更为有效经济指标来衡量一国的经济增长,绿色GDP 应运而生。

2.2 绿色GDP的概述

绿色经济指标体系(如图1)于2012年11月30日由中国国际经济交流中心(CCIEE)和世界自然基金会(WWF)共同研发推出正式推出,该指标体系有助于地方政府衡量绿色发展、制定绿色经济政策。绿色经济指标体系从“人的发展”和“包容性发展”两个方面测度社会经济发展水平。7“人的发展”指标参考了联合国开发计划署(UNDP)采用的人类发展指数(HDI),综合考虑收入、健康和教育这三个因素。在计算“人的发展”指标时没有使用“人均国民收入”或者人均GDP,而是使用“人均收入”,以更真实地反映民富水平。资源环境可持续要求将人类的生态足迹纳入地球生态系统的承载范围内。绿色经济转型是一种长期行为,因此,在考察绿色经济发展时,不能仅仅看现状,更要通过对目前的投入和措施的考察来看它们对未来的影响。

绿色GDP 的基本思想是由希克斯在其1946 年的著作中提出的。3所谓绿色GDP,是指在通常的GDP 指标中,扣除自然资产损失,即扣除生态成本之后形成的真实的国民财富。这个指标实质上代表了国民经济增长的净正效应,绿色GDP 占GDP 的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越底,反之亦然。因此,环境成本和资源成本的计算成为其计算的关键所在。绿色GDP 的算法是: GGDP = GDP—自然部分虚数—人文部分虚数。7自然部分的虚数主要指资源环境方面的损失,人文部分的虚数指贫富悬殊等不利影响。目前,对绿色GDP 的实际测算,主要集中在对资源环境损失的测算上。

图1  我国绿色经济指标体系分解图

2.3 绿色GDP的发展意义

在“十二五”发展规划中,新能源、绿色低碳发展都是国家重点鼓励的方向。发展低碳经济、推广绿色GDP是落实科学发展观的必然选择。1同时,十八大报告的新思路提出:更加强调以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

近年来,我国的国民经济得到了快速发展,但是经济增长方式粗放,还存在着严重的高能耗、低效率的问题。GDP的耗水量是国际水平的6 倍、总能耗量是世界水平的3倍。3特别是一些地方过分追求经济增长速度,片面追求经济效益,不合理利用自然资源和保护环境。如由于乱采、乱伐,我国的森林面积大幅下降,水土流失严重; 由于过度开发水资源,造成江河断流,地面沉降;由于过度排放污染物质,全球10 大环境污染最严重的城市中,我国就占了8个。3造成这种局面一个重要的因素就是我国现行的评价体系不完善,现行的GDP 指标的局限性所致。因此,在我国国民经济核算中引入绿色GDP 概念,把握好GDP与绿色GDP的含义,开展绿色GDP 的核算研究,就显得尤为重要。

因此绿色现代化是中国必选之路。中国应对全球气候变化,发展绿色经济,调整产业结构,发展绿色产业,投资绿色能源,促进绿色消费,不仅不会影响中国长期经济增长率,还会大大提高经济增长质量和社会福利,实现经济发展与环境保护、生态安全、适应气候变化的“多赢”。与此同时,中国作为世界人口最多、经济总量最大、发明专利最多的国家,一定会通过和平发展与绿色发展、国际合作与绿色合作,为世界应对气候变化、实现“450ppm稳定”方案、温室气体减少一半作出重大贡献。7

2.4 中国绿色GDP的现状

2001年我国开始自然资源核算工作,2004 年启动“绿色GDP 核算体系研究”,正式完成了《中国资源环境经济核算体系框架》和《基于环境的绿色国民经济核算体系框架》两份报告。其中,《中国资源环境经济核算体系框架》提出了我国资源环境经济核算体系的基本框架,探讨了可能采取的方法和理论依据;《基于环境的绿色国民经济核算体系框架》不仅提出了构建我国基于环境的绿色国民经济核算体系的总体原则,建立了环境实物量核算、环境价值量核算、环境保护投入产出核算和经环境调整的绿色GDP 核算四个具体的表式核算框架,还阐明了核算思路、方法与基本内容。3这两份报告构筑出了我国“绿色GDP”的基本理论框架,为绿色国民经济核算制度的建立与实施奠定了坚实基础。2005年,北京、天津、河北等10 个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP 试点工作。

目前,根据对各省区绿色经济一级指标的聚类分析,31个省级区域可以划归为四大类别:第一类为江苏、浙江和广东;第二类为北京、天津和上海;第三类为内蒙古、安徽、湖南等20个省区;第四类为贵州、青海、云南、甘肃和西藏。综合来看,广东、江苏和浙江经济、社会、环境得分比较均衡,三省社会和经济发展、资源环境可持续指标得分较高,绿色转型驱动能力也都处于高位。北京、天津和上海三个直辖市的社会和经济发展指标非常靠前,而在资源环境可持续方面较为落后。第三类区域主要为中部省份,各指标发展比较均衡。西部省份社会和经济发展指标处于靠后的位置,在资源环境指标方面相对靠前。

结果显示,高人均GDP地区单位面积二氧化硫、COD排放量和固体废物产生量分别是低人均GDP地区的约3.7倍、4.1倍和2.8倍。这说明单纯的GDP增长是不够的。报告同时显示,大部分省级区域在绿色经济发展方面都存在短板,提高绿色经济水平的空间很大。如北京市尽管社会和经济发展指标高居首位,但在资源环境可持续方面存在短板,仅排在第二十五位。

3 绿色GDP存在的问题

3.1 观念认识不够深刻

绿色GDP不再只能反应经济增长,而是将经济增长与人类发展生存的可持续性相结合,综合性地反映国民经济活动的成果与代价。虽然关于建立绿色GDP核算的重要性,已基本形成了共识,但仍有相关一部分领导和专家对此认识不足,还没有树立正确的资源环境价值观,在思想上和实际工作中重视程度不够。同时,一旦实施绿色GDP,必将带来以单纯的GDP增长为业绩的干部考核体系的重大变革,这会使很多干部思想上认识不够全面,从而形成诸多阻力。因此,人民大众接受绿色GDP,尤其是领导干部完全接受绿色GDP的观念,还需要较长一段时间。

3.2 绿色核算技术有待提升

首先,自然资产的产权界定及市场定价较为困难,根据产权是否界定,自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产,但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性。因此,其产权界定非常困难,如森林、湿地、河流。另外,虽然某些自然资产和自然资产的某些功能看似有价可循,但实际上由于市场机制的缺陷或不完备,其价格会被严重扭曲,如矿产资源价格和水价,如何界定自然资产产权并为其合理定价,一直是绿色GDP核算研究领域的一个主要难点,也是绿色国民经济核算不能取得实质性进展的一个重要原因。14

其次,环境成本的计量较难处理。环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中,因进行经济活动或其他活动,而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。环境成本计量是绿色GDP核算的基础,但环境成本的计量却是非常困难的事情。14这种困难主要来源于环境成本的时间因素、空间因素以及非市场价格问题。环境成本的时间因素是指环境成本具有累积效应,环境损失和生态破坏往往不是均衡的,资源环境的损失与经济发展也不是同步的。环境成本的空间因素是指环境成本所包含的因子范围,由于环境污染损失的多因性,很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。

最后,国际上还没有成功的经验可供借鉴。在联合国等国际组织的倡导下,绿色GDP核算的理论研究和实践工作都取得了很大进展。但到现在为止,尚没有哪一个国家能够完成全面的环境经济核算,计算出一个全面的绿色GDP指标,也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据。14对绿色核算中的价值量核算,由于其估价问题很复杂,操作起来有一定的难度,对这些问题,目前国际上也还没有成熟的做法可以借鉴。因此,改革现行的国民经济核算体系,使绿色GDP核算从理论走向实践,需要我们“摸着石头过河”,找到适合于中国国情的绿色GDP核算的方法与体系。

3.3 绿色核算制度尚未提出

目前,绿色GDP核算的相关法规制度安排还基本空白。一项新的措施的实施没有政府相应的行政和法律制度来保证是无法正常运行的。资源的损耗与浪费、生态环境的污染与破坏等环境方面的法规政策,统计部门相应的统计法规和评价标准,都需要进一步的完善。9这样在绿色GDP实施过程中才可以做到有法可依、有法必依。

4 发展绿色GDP的建议

4.1推进绿色发展观念

十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”和“五个统筹”的科学发展观,用其来统领经济社会发展全局,要注重以人为本的发展目标,注重人口、资源、环境的协调发展,注重三大文明的整体推进,把精力放到开创社会经济全面、协调、可持续发展局面的工作上来。14

4.2 完善绿色GDP核算制度

完善相应的环境法规、统计法规和评价标准十分重要,从而能为绿色GDP核算理论与方法的应用创造良好的条件。同时,利用绿色GDP核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿、领导干部绩效考核制度等环境经济管理政策和法规。目前“考核官员的环保责任”已逐渐成为国际趋势。2002年的南非可持续发展世界首脑会议便强调应建立各级政府的“环境保护问责制”。应将绿色G DP纳入我国统计体系和干部考核体系,确立环保评价一票否决机制;实行行政首长以“绿色G DP特别是人均绿色G DP”为核心的政绩考核体系。改变过去只重视经济指标而忽略环境效益的政府业绩评价方法,使政府对官员的考核变得更为科学和全面。从根本上改变党政官员的政绩观,促使经济增长方式由粗放型向集约型的转变。

4.3 借鉴国外先进经验

实行绿色GDP的国家主为是欧美发达国家,如法国、美国、英国等。然而,墨西哥作为发展中国家,1990年,在联合国的支持下率先采用了绿色GDP核算体系。他所采用的方法是:将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林等列入环境经济核算范围,再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据,最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。这便在传统NDP(国内生产净产出)的基础上,得出了石油、木材、地下水的耗减成本和土地转移引起的损失成本。然后,又进一步得出了环境退化成本。与此同时,在资本形成概念基础上还产生了两个净积累的概念:经济资产净积累和环境资产净积累。这些国家,尤其是发展中国家的经验对我国而言,具有很大的参考价值。

4.4 开展绿色GDP核算试点工作

绿色GDP作为一项新的核算制度,实质上与传统国民经济核算制度不接轨,从而存在统计数据收集分析的困难。通过在一些地区开展试点工作,对当地自然条件、产业结构、环境保护的调研和分析,从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系,可以检验绿色GDP核算理论的可行性,从而总结经验,修改和完善绿色GDP核算理论框架,为全国绿色国民经济核算制度的构建及实施积累人才、资料、经验。这样对于推行中国绿色GDP核算更具有现实意义。

上文就是精品学习网给您带来的科学发展观论文—浅析科学发展观对我国绿色GDP发展的研究,希望可以更好的帮助到您!!

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