规模化畜禽养殖项目环境影响：

引言

国务院总理李克强于2013年11月11日签署第643号国务院令，公布《畜禽规模养殖污染防治条例》。条例自2014年1月1日起施行。条例规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区，应当编制环境影响报告书。本文就畜禽规模养殖项目环评的必要性、行业依据、应关注的重点问题进行探讨。

1 畜禽养殖项目环评的必要性

从20世纪80年代后期开始，随着我国各地规模化畜禽养殖的出现和发展，规模化畜禽养殖业所带来的环境污染问题愈来愈突出，其原因是多方面的，归纳起来包括：一是畜禽养殖业的产业发展和环境管理严重脱节，政策执行过程脱节。主要表现在三个方面：缺乏相应的环境政策、法律法规;环境管理体制脱节，政策制定体制脱节，政策执行过程脱节;受职能制约，各级环保部门过去忽视了畜禽养殖业带来的环境问题，而且政策因素及经济的强势发展造成了地方政府在农村环境保护方面的不作为。畜禽养殖业的微利，养殖业自身环保资金匮乏，缺乏有效的国家扶持政策和办法。二是规模化畜禽养殖的环境管理严重滞后，缺乏有效的的规划管理。农村环保治理机制尚未建立，基层监督机制缺位。三是全社会对农村环保及畜禽养殖业污染危害的认识不足[1]。《畜禽规模养殖污染防治条例》的颁布，旨在防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展。其颁布实施，进一步为畜禽养殖的环境影响评价工作提供法律法规依据，有利于从源头上控制畜禽养殖业污染，合理利用自然资源发展养殖业，同时保护环境、保护自然资源，维护生态平衡。

2 畜禽养殖项目环评的行业依据

在编制畜禽养殖项目环评报告时，除考虑应用常规的法规、规范、标准、导则外，还要结合该行业的法规、政策、规范、标准规定作为环境影响评价的依据，如《病死动物无害化处理技术规范》(农医发〔2013〕34号)、《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发[2010]151号)、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ/497-2009)、《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》、《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》(GB16548-2006)、《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》(NY/T1222-2006)、《畜禽养殖污染防治最佳可行技术指南》(试行)、《畜禽场环境质量评价准则》(GB/T19525.2-2004)、《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)、《村镇规划卫生标准》(GB18055-2000)、《中华人民共和国饲料卫生标准》(GB13078-91)《粪便无害化卫生标准》(GB7959-87)、《医疗废物管理条例》(国务院令第380号)、《中华人民共和国动物防疫法》、《无公害畜禽肉产地环境要求》(GB/T18407)等等。用足行业标准规范，项目环评才有说服力，才能对业主开展环保“三同时”建设有指导意义。

3 畜禽养殖项目环评应关注的重点问题