目前，我国农林业发展取得了很大进步，但是由于农业在产业结构中占据很大的比例，林业则起步较晚，整个产业发展不平衡，使得农林业的发展更加注重追求经济增长的目标，而忽视应对发展方式粗放、能源资源短缺和环境污染严重的问题。农林业产业结构调整面临的问题主要表现在：

2.1 产业结构发展不平衡。在我国的产业结构中，农业占有大量的劳动力、土地资源，却未能充分发挥其优势。按照产业结构的发展规律，第三产业在国内生产总值中的比重应当逐渐增加，而第一二产业的比重应适当减低。然而，我国的农村工业化水平相对落后，未能发挥农林业的比较优势，农村的产业结构不合理，经济效益低下，整体实力不强。

2.2 农林产业发展程度低，规模化、集约化经营程度不高。农林基地零星分散，各个农户个体经营运作，主导产业不明确，不能充分利用区域的优势和特色，农林业的经营水平较低，产量不高，没有根本摆脱原始的、粗放的、低水平的增长方式。

2.3 农林业发展没有充分发挥科技的作用。科技对农林产业结构调整的支撑不够。农林产业对科技成果的转化率低，不能及时引进新品种、对新技术、新工艺的推广应用相对滞后。农林业产品的深度开发不够，产品附加值低，未能构建农林产品的产业链。

2.4 农林产业没有充分发挥市场的配置作用。农林产业对市场需求分析不够准确，缺乏对良种、技术的引进推广和加工、销售的组织与协调。小型产业大量存在，既没有充分利用农林业资源，又造成环境的污染。

2.5 政府未能充分指导监督。政府未能充分发挥对农林产业结构调整的引导作用，管理机制创新不够，观念落后，思想保守，经营机制不灵活，不能充分调动职工群众的积极性。

2.6 法律法规制度不健全。农村的企业不能按照节能减排的标准进行生产，政府对农林产业结构的调整监督管理不足，使得经济发展方式粗放污染。

3 低碳经济背景下农林业产业结构调整的应对措施

为了实现农林产业结构调整的低碳之路，实现农林经济的发展，资源的节约利用和生态环境的保护三个目标，应当从以下几个方面应对农林产业结构调整中出现的问题：

3.1 调整三个产业之间的比例关系

要加大发展服务业的力度，提高服务业尤其是现代服务业在三大产业中的比重。通过对结构的不断调整实现资源的优化配置，同时对产业建业结构内部及其主导产业进行调整。发挥比较优势，在提高农林业发展水平的同时，集中力量发展乡镇企业，使农村工业化水平有较大程度的提高。

3.2 推动农林产业的集约规模发展