二、德国的社会中介组织。

(一)德国社会中介组织的类型。

德国起社会中介作用的社会组织中，有不少早在19 世纪德国还处于诸侯割据状况下，随着工商自由政策的实施和工业化的进程，已逐步形成了它们相对统一的前身组织。20 世纪60 年代中期，由于德国遇到了战后第一次经济危机，加强了国家干预，当时的大联合政府又重新发现了各种社会协会组织的社会中介作用，主张推行包括目前社会协会和政府一起参与的“集中行动”，推行政府和社会合作的宏观经济管理模式。在“新凯恩斯学派”

影响经济行政管理模式的今天，德国更是注重发挥这些社会协会组织的社会中介作用。目前德国大约有30多万个协会，而在德国国会登记的协会大约在1000个左右。但并不是所有的协会都有同样的影响力。这些协会组织主要分布在5大领域，即经济、社会、政治、文化科学和区域行政领域内。

(1)企业家协会。德国的企业家协会主要由德国工商大会、德国联邦雇主协会、德国联邦工业联合会、德国工商经济共同委员会和德国手工业协会等构成。(2)劳工集团。劳工集团主要包括德国工会联合会、德国职员工会和职业协会等社会协会组织。(3)农业团体。德国虽然是一个工业国家，但是也有农业社会团体，这就是德国农民联合会。它代表了大约70 万农业企业和农户的利益，参与在制定、执行和促进农林牧副渔方面的经济、税收、社会和教育政策过程中的活动，对这些领域内的各种问题提出建议，发表看法。(4)消费者保护协会。消费者保护协会主要由消费者协会联合会和商品检验基金会构成。

(二)德国社会中介组织的特点。

1.社会中介组织结构的集中性。

德国的社会中介组织具有集中性、统一性和覆盖面广的特点。如德国联邦雇主协会成员占全部雇主的80%，德国工业联盟成员占全部工业企业的 90%，而工会成员占全部就业职工的39%。德国社会中介组织之所以呈现这种特点，主要是因为：(1)从历史上看，德国有相当多的社会中介组织的前身是当时君主立宪时期由国家强制推行的，而且这种封建行会具有社会互助的传统。(2)从经济体制政策看，德国是一个欧洲后起的工业国家，从一开始就面临国家竞争。所以，企业有联合的需要以及具有与政府合作和支持的要求。而另一方面，在工业化刚起步时期的君主立宪政府推行了国家干预的经济政策，强调与企业进行合作。(3)从社会结构和发展看，德国的工人运动十分发达，而且德国不存在美国所面临的种族和民族问题，从而有利于社会组织向统一的方向发展。

2.社会中介组织更多地显示出“中介”组织的功能。

在德国，由于基本法强调议员不受任何组织指示的规定和选举法关于议员候选人提名程序的规定，在很大程度上排除了社会中介组织通过院外活动去影响议会的必要性和可能性，从而使得它们对议会的影响方式、透明度提高了。因此，社会中介组织的影响主要集中到行政部门。而且，这种对行政部门的影响方式也在较大的程度上机构化和法律化。各社会组织都在法定的机构和程序中进行公开的协商、谈判、咨询、协调、听证及建议，争取取得各有关方面的共识。因此，德国的社会中介组织更加显示了“中介”的功能。

3.行业协会是最重要的社会中介组织。

在德国的社会中介组织中，最为活跃的当属以德国工商大会和德国联邦雇主协会为主要代表的各种行业性管理组织——行业协会。二战后，德国在尚未摆脱盟军占领的情况下，其经济的恢复和发展在很大程度上得力于这些具有高度统一性、自治性及组织能力较强的行业协会。这些行业协会在德国的经济、社会、政治、文化及科学领域内的作用和影响是巨大的。德国的行业协会是既游离在政府之外，又与政府有一定联系，并且同广大法人、自然人密切相关、利益共存的社会中介组织。德国众多的行业协会各自的行业不同、地区不同、性质不同，都各具特点，它们在政府与企业、社会与个人、企业与企业之间起到了政府、企业所无法起到的沟通、桥梁、纽带作用。因此，行业协会可以说是德国市场经济运行机制中不可缺少和难以获取的组成部分，它们是德国市场经济运行机制的重要补充。