针对政府行政成本高的定论，来通过缩小政府行政规模的办法，达到“降低行政成本”的目的，对国定贫困县或国家扶贫工作重点县是值得商榷的。 详细内容请看下文政府行政成本居高不下背后的矛盾。

像青海等发展滞后的省份，由于发展生产力的水平不平衡，在全国乃至全球的特殊地理特点带来的国定贫困县凸显的民族问题，对政策的需求自然不同。实际操作中，反映出对政策的执行不力，暴露出政府行政成本“居高不下”与现实需求的矛盾。所以，简政、减员，减少行政投入，完全通过市场达到资源最优化配置，达到“降低行政成本”的目的值得探索。

青海省地处青藏高原东部，由于受历史、地理、社会、经济等诸多因素的制约，是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度很深的省份。

(1)贫困人口集中分布在少数民族地区。14个国定贫困县中，有7个县贫困人口占全县农牧民人口36%以上，其中杂多县、囊谦县、达日县分别达到54.5%、47.6%、40.74%，皆属少数民族地区。

(2)贫困问题是少数民族的普遍问题。14个国定贫困县中，4个是民族自治县，8个是民族自治州所属县，其余2县中，有6个是民族乡;38个省定贫困乡中，12个是民族乡，14个是自治州、县所属乡。贫困人口中少数民族所占比重高达63.34%。 自然环境恶劣，公共产品水平极其低下。 债务负担沉重。国定贫困县，债务成因复杂，化解难度大，行政运行风险难以预测。配套资金加大了财政负担，无财力保障。 产业结构单一，非农产业发展不足。国定贫困县由于产业结构单一，非农产业产出所占比重低下，经济发展实力薄弱。

青海省国定贫困县政府行政面临的实际问题是贫困问题，也是少数民族的普遍问题。青海省国定贫困县政府行政，不仅是经济问题，更重要的是民族问题。基层行政事务，呈现繁多、复杂，突发性、不可预测性，影响大、后果严重等特点，对行政力量的需求与现实行政力量的矛盾，在青南藏族地区，在政府行政成本“居高不下”的背后尤为突出。特别是实际执行的行政力量更显不足。在生态脆弱，环境恶劣，灾害频繁的行政环境中，呈现出人和自然之间的尖锐矛盾。在生存都很困难的国定贫困县，客观地说，凭借县级政府现有的资源提高行政质量，是有难度的，即便执行政策也难以深入。