2 控制工程造价的措施

2.1 决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策， 对项目的工程造价有着重大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备的选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高， 可达到70%～80%。因此，应在投资决策阶段采取有效措施控制造价。

2.1.1 积极做好项目决策前的准备工作。认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

2.1.2 切实做好项目可行性研究报告。根据市场需求及发展前景合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。

2.1.3 科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致、全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 设计阶段工程造价的控制

设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段。尽管设计费在建设工程全过程费用中只占1.5%—2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%左右,但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。有效的方法是：2.2.1 实行设计方案招标。择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法， 设计方案采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识并自觉运用价值工程对方案进行优化设计， 提高设计水平和经济核算质量。

2.2.2 推行限额设计，加强动态管理。积极推行限额设计， 健全设计经济责任制， 把技术和经济有机地结合起来， 并严格控制设计变更， 以保证投资限额不轻易被突破。这就要求设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计概算， 再用初步设计概算控制施工图设计概算。

2.2.3 采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人员经济观念淡薄、设计变更快的现状，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如3%)时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

2.3 招标投标阶段的造价控制

工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标两个方面，通过招标择优选择施工单位和材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用，在此过程中应注意以下几点：

2.3.1 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查投标单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

2.3.2 做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

2.3.3 做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

2.4 施工阶段的造价控制

施工阶段是资金投入的最大阶段， 是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。

2.4.1 抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利” 的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

2.4.2 从工程管理机制上健全投资控制系统。从管理模式上着手， 建立建设监理制， 追求项目投资的有效控制， 按照监理规定和实施细则， 完善职责分工及有关制度， 落实责任， 从工程管理机制上建立健全投资控制系统。