随着我国由计划经济向市场经济的转变,监理如何科学、规范、有效地对工程索赔实施控制和管理尤为重要,通过实践本人对监理工程师在工程索赔中的作用有以下几点体会:
一、鉴定的定义及作用
由于施工现场、气候条件,施工进度、物价的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔。
而监理单位是专业化、社会化的中介服务机构,利用专业技术、管理技术有效地控制建设项目的进度、质量、投资,公正地管理合同。监理在工程索赔中担当了鉴定角色。
鉴定在工程中就是责任的确定与划分,而鉴定的作用是索赔证据的收集。
1.索赔证据的基本要求:真实、全面、及时、法律证明效力。
2.证据的种类:招标文件、合同及附件;来往文件、签证及更改通知等;会谈纪要;施工进度计划和实际施工进度表;施工现场工程文件;工程照片;气象报告;工地交接班记录;建筑材料和设备采购、订货运输使用记录等;市场行情记录;各种会计核算资料;国家法律、法规、政策文件等。
二、索赔的定义及分类
索赔是指在合同履行中,合同一方由于另一方未履行合同所规定的义务而致使本方遭受损失时,要求对方给予赔偿或补偿的权利。索赔按其目的可分为:工期索赔和费用索赔。工期索赔是指在工程施工中,由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误,要求批准顺延合同工期的索赔。如果工期延缓责任不是由施工单位造成,而建设单位已认可工期索赔,则施工单位还可以提出因采取加速措施而增加的费用索赔。费用索赔是以补偿实际损失为原则,目的是要求经济补偿。
工程索赔发生的原因:工程设计方面引起的索赔;合同签订不严密引起的索赔;意外风险和不可预见因素条件的变化引起的索赔等。
三、监理工程师在索赔管理中的作用
监理工程师(简称监理)作为监理单位在施工现场的管理者,负有预防索赔、控制索赔、公正处理索赔等义务和责任。
1、索赔预控。在招投标和合同谈判阶段,监理应使合同文件、技术规范的编写更规范,避免由于合同文件缺陷造成索赔;在项目实施阶段,监理应建立索赔的预警系统。
2、索赔审核。当发生了索赔,在收到索赔意向后,监理应建立详细的索赔档案,并跟踪监督。内容应全面、准确、及时,包括施工部位、施工方法、资源投入,工程进度记录,及其他相关文件记录等。收到正式索赔报告后,监理应认真细致审核承包商提出的索赔理由是否充分,是否在合同规定时间提出索赔,依据合同条件分清责任,如索赔成立,则分析是否影响工期,索赔费用是否合理等。
3、费用索赔。费用索赔,牵涉到劳务、材料、设备、管理费等方面费用的估算,这些费用的计算双方很难取得一致。因此,监理应在充分分析和深入研究的基础上与双方进行协商,确定合理的补偿。
4、工期索赔。工期索赔是指由于业主未能按合同约定提供施工条件而影响了工程关键线路的施工,承包商可提出延长工期索赔。因此,监理对关键线路要特别关注,对其进行全过程监控,做好详细的现场施工记录和资源投入记录,对影响的原因及时分析,以避免引起争议。
5、索赔协调。索赔协调是通过组织甲、乙双方谈判和协商,使双方互让互谅解决争议。协调是促成甲乙双方友好协商、互相妥协,因此,监理应在充分调查和分析的基础上,准备多种方案,供双方选择。
由此可见,合同双方虽是互利互惠的关系,但毕竟是两个不同的利益体,在合同履行阶段,各种不可预见的因素对工程项目影响很大,索赔与反索赔是必然的。因此监理工程师应以事实为依据,以合同为准绳,积极主动了解实际情况,做好索赔记录,以公正、科学的原则,及时、迅速处理索赔文件,做好索赔管理工作,公正地维护合同双方利益。