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一、请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。(20分)

【答题思路】

第一，执政理念不正确。包括：(1)服务意识不清;(2)公仆意识淡薄;(3)“官本位”意识浓厚;(4)依法行政意识不强

第二，政府职能定位不准包括： (1)以权谋私; (2)权力寻租; (3)权力异化;(4)越位、错位、缺位;(5)政府机构企业化

第三，法规制度不完善

第四，监督机制不健全

第五，失范行为惩治不力

第六，道德教育效果不佳

回答到以下2个要点可以酌情给1—2分：

1.普通民众的权利意识不强;

2.经济体制和政府职能转型的影响答卷评析

【答卷一】

在社会蓬勃发展的今天，作为国家的政府机关，我们要懂得维护社会和谐发展，以身作则，和各职能部门强强联手，打击不法分子的气势。我们要敢创新，敢拼搏，在真正意义上为人民说实话，办实事，根本反对官官相为，勾结官员，造谣是非，给下级一些框框条条的束缚，给老百姓一些非法收税，使得政府职能老化。因此，加强政府信用意识和行政管理监察力度，健全政府监管体系，使一些非法分子无处生存。每个人要在政府各执法机构的领导下，从基层做起，加强自身素质和技能，不断锻炼自己。开发自己，理论联系实际，积极响应国家政府，团结一致，积极进取，把自己的技能和才能更加完美的奉献给 人民。所以我们要知法、懂法、懂得我们该做什么，不该做什么!

【评析】

该试卷得分4分。最大的缺陷是把对策当原因，原因分析不清楚，用词表达不准确。

【答卷二】

从上述材料可知：政府有多么高明的产业眼光，但是还存在着行政伦理的缺失，然而导致****行为不断发生，伦理的缺失使得许多领导走上了犯罪的道路。政府部门有了权力就不怕出处理政府损失，任何法律法规都是社会伦理的社会化，强制约束化。伦理的途径是“以德治国”和“以法治国”结合起来的，就能够使政府人员所应遵循为人民和公仆意识不只停留在口头上，而是贯彻到实际行动中。行政伦理的基本是“民本位”。作为政府部门的工作人员来讲应该“以民为本’， “执政为民”之所以没有做到这些导致伦理失范，让国家的权力附属于个人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。

【评析】

该试卷得分6至7分。得分点是关于原因的归纳涉及了“以权谋私;权力寻租”之意，但条理不清楚，表述不准确。

【答卷三】

行政伦理失范的原因分析如下：

第一，监督管理体制不健全导致个别人、个别部门把公共权力变成了损害国家和公共利益来牟取私利的工具。

第二，相关机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄。

第三，政府的各部门的财务状况的不透明性导致的以公谋私或以公谋公。

第四，加强监督、限制和规范政府权力的法制建设完善。

第五，中国传统意识的“官本位”思想让人民自动放弃监督的权力。

第六，思想、道德、政治等方面的教育没有真正的做到实处。

　【评析】

该试卷得分10至11分。优点是第一、第二、第三条表达条理清楚，言辞简洁，谈到到了三个得分点。缺点是剩余几条表达不准确或有歧义，而且第一和第三条意思重复。

【答卷四】

1.我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规，如美国政府颁布的一些行政伦理法。

2.“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来，只停留在口头上，没有融入到公共行政的过程中。

3.中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深，而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”，针对这些，行政伦理意识模糊不清，民众不觉醒。

4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育，公务员行政伦理意识不强导致行政伦理失范。

5.无法突破传统的“下级服从上级”的行政伦理，就是说出现行政伦理失范不能及时纠正，监督、限制政府职能部门的权力的力度不够。

该试卷得分15分左右，为此次云南省公务员申论考试中较为优秀的答卷。试卷除第三条外：表达准确、清楚，涉及了公仆意识淡薄、“官本位”意识浓厚、法规制度不完善、监督机制不健全、普通民众的权利意识不强等5个得分点。

二、假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府·主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)

【答题思路】

1、做出决定的背景：郑州市商贸委成立和主管的市、区馒头办，由于相互之间公开冲突暴露出使自身存在的种种问题，引起公众的广泛质疑和上级政府的高度重视。经慎重研究，决定撤销郑州市、区馒头办。

(1)馒头办的成立没有相关政策依据和特殊必要性;(2)三馒头办的设置与工商部门、质量技术监督等部门的职能重叠，不利于政府管理职能的有序运行; (3)馒头办所开展的实际工作干扰了市场经济公平竞争的正常秩序，不符合政府机构设置服务社会的宗旨，既不利于企业的发展，也不利于民生： ( 4)市、区两级馒头办之间的冲突，是权力分配过程中典型的以权力寻租谋取部门利益的恶性冲突，在社会上产生了严重的不良影响，直接危害政府行政的实效性和公信力。

3、相关后续工作：在对郑州市、区馒头办的财务情况进行全面审计，对馒头办的设置、运作情况进行全面评估的基石出上，清退不合理的收费，如有证据表明存在决策、管理失误，有贪污****行为，将追究相关当事人的责任，并及时向社会公布清查、处理结果。

1.宣布撤销馒头办的决定及致歉部分：

经认真研究(经调查研究，经征求各方意见和建议等)决定撤销馒头办。

对馒头办成立以来给消费者及商家造成的损害或不便表示歉意。

2.作出撤销馒头办的理由部分：

(1)干预了市场;(2)权力滥用;(3)造成****;(4)职能交叉(重叠)：(5)内耗加剧;(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平低下等);(7)政府公信力(威望)下降;(8)行政道德缺失(行政伦理失范);(9)违反国家的有关法律法规或政策等。

(1)充分发挥市场作用;(2)规范政府行为;(3)转变政府职能;(4)追究相关人员的责任;(5)清退不合理收费;(6)妥善安排馒头办职工;(7)完善相关法规及政策;(8)创造良好市场环境和消费环境等。 答卷分析

【答卷一】

郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸(委)决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员朱副主席邢某兼任，市里没有面条办、饺子办、窝头‘办。市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头，这意味着馒头生产厂家要拿到馒头许可证，才是合法的，馒头办应该是政府为老百姓办实事，为馒头厂办这(实)事的一个机构，不应该也不能多收1分钱，3月14日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生一场公开冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都有权力来罚这个厂家，以目前看，如果不赋予执法权力，它就无权来罚这个厂家。根据我们了解到的情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，.面粉厂也要交给市馒头办5毛钱。这样的馒头办就应该取缔，整顿，对厂家没好处，对老百姓也没有好处和利益。因为利益!生产许可证有工商部门、卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。现在整个国家，这个办，那个办的太多，这种情况实际上就是计划经济向市场经济的产物。

所以，只有实实在在为人民办实事，才能得到老百姓的信任。

【评析】

该试卷得分4分左右，是一份比较差的答卷。试卷的最大缺点是形式上不符合新闻发言提纲要求，字数严重不足、字迹不工整、不清楚、逻辑结构混乱、有错别字、抄袭材料较多;从内容上看，第一，没有明确说明决定撤销馒头办;第二，没有给出撤销馒头办的明确理由;第三，没有给出撤销馒头办以后的后续工作思路。第四，语言表达杂乱且用词不准确。

【答卷二】

一、为了规范市场经济，对郑州市馒头风波得以平息，现作出撤销郑州市、区馒头办的决定。

二、对滥用职权而开办的馒头办给予检查，整顿市场。弘扬法律。

三、国家行政应该依法办事，按照市场经济规律工作，不搞特殊。

四、相关责任人要清醒认识，执法为民，为民办好事。

五、统筹协调市场经济，有法必依。

六、以公布决定。告知民众。

【评析】

该答卷得分7分左右。该试卷得分点是，第一条谈到了“作出撤销郑州市、区馒头办的决定”;谈到了撤销馒头办以后的后续工作安排部分。但缺点是没有给出作为新闻发言提纲的核心——撤销馒头办的任何理由，这就使考生的得分大打折扣，而且考生的字数明显不够。

【答卷三】

针对馒头办的职能职责及其存在必要的探讨，经过市主管部门的调查研究，针对市馒头办、区馒头办没有有效的进行市场规范，从而发生了指定生产、指定进面粉的情况，两个机构没有认真履行职责，不是本着为人民服务态度，而是为了自身的利益违章操作，收取办证费等不合理的费用，并出现了为了非法所得上下级机构大打出手的情况。给社会带来了危害，给政府带来了负面影响。扰乱了市场秩序，给厂家带来了损失。经主管部门研究决定，撤销两个机构，并对他们的形为产生的不良后果和对大众的伤害作出道歉，我们有追究相关责任人的责任，并给予处罚。

【评析】

该答卷得分12分左右。得分点在于提到宣布“撤销馒头办”，给出撤销馒头办的3条能够成立的理由。缺点在于结构不合理，撤销的理由不全面，基本没有撤销馒头办以后的后续工作思路，而且逻辑结构不够清晰。形式上看也有问题：字数250字以内，字迹不够工整、清楚，只有一个段落。

【答卷四】

上级政府主管部门近日已经作出撤销我市市、区馒头办的决定。馒头办自成立以来出现了众多问题，本来是为了保护馒头品牌的却成为某些行政部门“名正言顺”收费的保护伞。不仅没有为老百姓办实事，还加重了馒头商贩的负担，这严重地以为人民服务宗旨背道而驰。

市馒头办、区馒头办为谁有罚款权在公共场所发生冲突，严重损害了政府的声誉，相关行政部门为了眼前利益从馒头生产的每个环节都伸手·“要钱”，合法、不合法的都站出来。

根据馒头办自成立以来便没给老百姓带来福利，反而违背民意，违背市场经济发展规律，以权谋私等情况产生，上级政府主管部门作出决定：撤销市馒头办、区馒头办。

各级、各部门政府人员应该作出深刻反省，提高行政道德素质，明确责任，认真学习，贯彻’“三个代表”，在以后工作中有效遏制此类事件重演，真正做到为人民服务。

【评析】

该答卷得分18分左右。试卷逻辑结构还算清晰，基本提到了“决定撤销馒头办”，给出撤销馒头办的至少3条能够成立的理由，有撤销馒头办以后后续工作的基本思路分析。达到及格分的要求。在形式上字数接近400字，字迹还算工整、清楚，表达较为流畅。

【答卷五】

各位记者、新闻界的朋友。在此，我们就撤销郑州市、区馒头办的决定向各位作个说明。一、这两个部门存在滥用权力，乱收费现象。二、两级部门并没有按照职能要求保护馒头品牌，而是各为私利，存在严重的****行为。三、.对市场的监管不利(力)，造成市场混乱，从面粉厂、馒头厂等收取不合法费用，并未切实为老百姓服务。四、缺乏完善的监督和监管，追究责任制，最终导致两级馒头办的冲突。这也是上级对下级职能部门的监管不到位所致。五、相关责任人互相推诿，办事不力，造成资源不能有效利用，不符合人民群众的利益。六、权力滥用。

综上所述，对于这样违背市场规律，滥用权力，不能切实为人民服务的职能部门我们要坚绝(决)取缔的。同时，以此为戒，在今后的工作中加大这方面的惩处力度。加强监管和审批制度，加强行政人员的行政伦理道德建设，培养从政人员的道德素质。

发言到此，谢谢大家!

【评析】

该答卷得分23分左右，是一份较为优秀的答卷。从形式上看，试卷字数接近400字，字迹基本工整、清楚，表达流畅。从内容上看，结构完整，逻辑清晰。第一，提到了决定撤销馒头办;第二，给出撤销馒头办的至少六条能够成立的理由;第三，给出撤销馒头办以后后续工作安排的至少3条思路。

【答卷六】

1.关于撤销郑州市、区馒头办决定的内容和决定出台的经过。鉴于郑州市、区馒头办的成立和运作均缺乏合理性和必要性，且给政府的公信力，馒头加工的市场环境以及给人民群众的利益都造成严重危害，经市政府办公会议决定对郑州市、区馒头办予以撤销。

2.分析馒头风波背后郑州市、区馒头办行政伦理失范，违法行政的原因。原因是依法行政意识淡薄，为了追求部门利益最大化不惜部门之间的斗争，导致政府信用的缺失，最终造成政府和人民群众以及馒头生产加工企业的损失。

3.由郑州市、区馒头办违法行政、乱作为的具体表现和郑州市、区馒头办缺乏存在的合理性和行政伦理失范得出撤销郑州市、区馒头办的合法性和必要性。

4.总结馒头风波的教训。主要体现在公共权力部门必须恪守行政伦理，依法行政，避免违法行政行为出现，遏制行政乱作为给政府公信力和人民群众带来损害。此外政府及其公共权力部门要加强学习行政执法的法律法规，切实做到依法行政。

【评析】

该答卷得分26分左右，这份试卷属于本次云南省公务员考试的优秀答卷。答卷逻辑结构清晰、完整，答卷完全符合新闻发言提纲的核心要求：第一，经慎重(认真)研究基础上，决定撤销馒头办，并表达一定歉意;第二，给出撤销馒头办的至少4条能够成立的理由;第三，给出撤销馒头办以后后续工作安排的4条以上思路。字数接近400字，书写工整，语言表达清晰流畅。

三、针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。(50分)【答题思路】

1、标题须明确“行政伦理建设的对策”这一关键内容，否则酌情扣2～3分。

2.对策及论证要点

对策要点围绕制度建设、依法行政、强化领导、建立机制、加强监督、完善标准、加大投人、注重协调、提高素质、增强能力等核心展开。

(1)指导思想：坚持惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治****的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。

(2)思想观念建设：以多种形式细化对行政人员的廉政、勤政思想教育，使行政人员更加明确以民为本的行政价值理念，增强行政人员的行政责任意识。(重点是从政府权力的公共性论证加强以民为本行政价值理念教育的必要性。)

(3)廉政文化建设：深化民主政治建设，通过多种形式、多种渠道开展反腐倡廉的社会教育，增强民众反腐防腐的自觉性，发挥民众在行政行为社会监督中的决定作用，形成.“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。(重点是从政府权力的公共性、“人民群众是历史的主人”角度论证民众在行政监督中的基础作用。)

(4)体制机制建设：关键是拓宽和健全监督渠道，加强社会监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。包括：①把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制;②把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督;③把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全谈话诫免制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制④推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。(重点是论证建立健全行政伦理监督机制的必要性。)

(5)伦理法制建设：坚持“以德治国”与“依法治国”两手抓、两手都要硬的原则，票应行政伦理法制化的时代趋势，在分析我国权力****的特点，总结我国防腐反腐经验，借鉴国外行政伦理法制建设经验的基础上，尽快制定和完善系统的行政伦理法，实现以德治国与依法治国的有机结合，为行政伦理建设提供强有力的法制保障。(重点是从行政伦理与公共权力相联系的角度论证行政伦理法制化的可行性。

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