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2006年四川省省级机关和垂直系统、部分市州

公开录用公务员考试《申论》题本

(满分：100分， 时限：150分钟)

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、请首先在题本和答题卡上填写(涂)好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。

3、作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。

二、阅读资料

1、据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

2、国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998年~1995年7年间我国GDP增长的9.4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点;农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了0.5个百分点。

3、近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的83.95%;二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化154人;三是法律意识不强;四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人;五是犯罪类型以侵财性案件为主。

4、一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占12.5%;因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18%。

四川金堂县竹篙镇农民彭勇，2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。

5、由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”，1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村?最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。

6、大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。

7、2005年12月13日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到10米。

8、2006年3月27日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

9、2004年6月，诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路，并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察，而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡干部”来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源;而同在异乡，老乡是“自己人”，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长周永康在浙江省诸暨市聘请“老乡干部”管理外来人口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。

……

13、2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权力;公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查;不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。

三、申论要求

(一)概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚;限200字内。(20分)

(二)假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。(30分)

(三)结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。

要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。(满分50分)

四川省2006 年6 月监狱劳教系统、部分市州

公开录用公务员考试

《申论》题本

（满分：100 分， 时限：150 分钟）

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、请首先在题本和答题卡上填写(涂)好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B 铅笔填涂相对的数字。

3、作答参考时限：150 分钟。其中阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。

二、给定资料

1.经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

2.按照国家的有关规定，经济适用房享受以下政策优惠：(1)经济适用住房建设用地， 实行行政划拨方式供应。(2)经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收;经 济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。(3)购买经济适用住房的个人向商 业银行申请贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。经济适用住房建 单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。(4)用于个人购房贷款的住房公 积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

3.按照《经济适用住房管理办法》规定，经济适用房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80 平方米左右，小套住房面积控制在60 平方米左右。而在一些经济适用房小区，150 平方米以上的房子比比皆是。根据建设部政策研究中心的估算，由于实行土地行政划拨、 税费减半、政府限价，经济适用住房比同地段商品房价格低15%到20%。

4.经济适用房，按其本意是照顾中低收入者而建造的房子。然而，在某经济适用房小区， 记者发现小区内的私家车不乏“帕萨特”、“本田雅阁”、“丰田”等中高档小轿车，甚至还有几辆“奔驰”、“宝马”。

5.按照相关规定，需要购买经济适用房的消费者，首先要填写一张家庭住房和收人情况 表，这张表格要经过政府有关部门审核、盖章同意，并且要公示一段时间后，才可以购买经济适用房。

6.经济适用房是带有政府保障性质的政策性住房，政府有责任满足买不起商品房的普通老百姓的住房需求。然而，根据《2005 年房地产蓝皮书》显示，2004 牛，我国经济适用房投资比重继续下降，降到了从1998 年开发经济适用房以来的最低点，5 年期间减少了6 个百分点。据业内人士分析，经济适用房不能像商品房那样随意放开销售，它存在一个政府限价，而经济适用房的开发过程又相对严格，这样就大大压缩了开发商的利润，所以一些地产商不愿做经济适用房项目。

7.有人指出，用供应经济适用房的方式为中低收入阶层提供居住场所并不合适。因为这样市场会产生两种价格系列的房子，这跟当年我们走过的价格双轨、汇率双轨有异曲同工之妙。

8.由于经济适用房相对同区域内的商品房来说价格较低，利润有限，于是大多数开发商 只好将房屋面积扩大，加速资金回笼，以提高资金运转率来达到追逐更大利润的目的。从目前北京的一些经济适用房的建设面积来看，有些项目的房屋建筑面积已经完全超出一个城市低收人家庭可以承受的范围。

9.经济适用房的推出原本是政府为中低收人人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示没有能力购买经济适用房。北京市经济适用房价格平均在3000 元以上， 而生活在最基层的普通百姓一个月的收入不过2000 元左右，要买—套70--80 平米的房子大概就需要24-30 万元左右，不攒上30 年是没有能力住上北京的经济适用房。

10.有人指出，尽管经济适用房价格相对较为便宜，但仍有五方面的“成本”较高：前期投入大、投资时间长、交通成本高、配套不完善、法规不健全。而且，经济适用房为降低造价，通常要提高住宅的容积率。这就使得经济适用房大多呈现三大弊端：楼间距太窄、见阳光不多、人多电梯少。

11.近日，在杭州出现了这样一幕：一方面是全市5 万多低收入住房困难户急等要房，另一方面，2004 年底这个市预登记销售当年最后一批2400 多套经济适用住房时，有近千套在两天的时间里无人过问。

2005 年6 月12 日，北京著名经济适用房天通苑新一期开始放号，消息一经传出，数千市民纷纷赶往排队等号，排号队伍在售楼处门口蜿蜒绵长达数百米，场面一度失控。苦等两昼夜后，14 日凌晨，放号正式开始，短短数小时内，4000 个楼号被—抢而空。这个现象引起了媒体的广泛关注。

12.现在建设的经济适用房是采取国家给予一定的优惠政策，减免—些税收，然后限价出售。这就产生了如下问题：在同一地区建设同一标准的住房，出售价格却不一样，产权也不一样，造成同样商品同质不同价。这不但不符合市场经济条件下的商品价值规律，也给一些腐败现象开了后门。假如今后开征物业税，经济适用房的产权将难以确定。很多房屋在标准以内的(如一般职工60 平方米，科级70 平方米)是经济适用房产权，超出部分补交的地价是商品房产权，这将会产生一系列问题。

13.商品房中可以用不同价格来体现房子的不同朝向、楼层差异，而经济适用房实行统一价，购房者优先选择户型、楼层的权利，取决于开发商的发号。这样，那些拥有房号资源的开发商们，也等于又拥有一种新的市场资源。不论是囤积，还是有人借机“炒号”，都会造成经济适用房制度的不公平，使经济效益掩蔽了经济适用房本身的社会效益属性。

14.有人指山，我们还处于市场经济初级阶段，很多表面上公平的政策实际操作起来还缺乏必要监督。对经济适用房购买人群的限制是必要的，但不应该由开发商来限制，而应由社会收入监控系统来完成。而不少房地产界专家也指出，监管“失控”的原因除去政府部门有意与开发商进行暗箱操作外，经济适用房的监督管理成本太高也是原因之一。根据现有的经济适用房政策，经济适用房的立项需要政府批准，开发所用土地往往由政府拨划，电网、小区配套设施等的建设需要政府负责，销售需要政府限价……监督管理成本存在于各个环节中，只要一个环节出现问题，很可能会满盘皆输。由于没有专门的机构负责经济适用房的开发建设和分配，有关的职责都由开发商自己承担，导致在实施的过程中发生了许多政策上的偏差。

15.全国政协委员傅继德建议政府停止开发建设经济适用房。他的理由是，经济适用房本是政府为城市中低收入家庭提供的—种公共福利，经济适用房已经出现了种种难以控制的违规现象，违背了该政策的初衷，又给国家造成了经济损失。

16.也有人明确表示反对“取消经济适用房”的观点，他们指出，经济适用房本身并没有错，但当一件事物的结果背离了政策初衷的时候，问题和矛盾也就随之刚来，而要想改变这一切，新政策的出台和严格的管理缺一不可。

同时，经济适用房建设是我国整体住房制度体系中重要的构成部分。有钱的人可以去买商品房，但有些中低收人人群可能一生都买不起商品房，需要政府提供优惠购房的机会。从现在的房地产市场行情看，土地价格和房价正处于一种缓慢的持续上涨中，部分中低收入者的收入增长赶不上房价和地价的增长。这部分人需要借助政府的优惠政策来解决住房问题。所以，如果取消经济适用房，将导致一部分人永远也买不起房子。

17.建设部曾明文规定，各地住宅建设70%—80%应建经济适用房，销售给中低收入家庭(北京规定为年收入6 万元以下家庭)。但在实际建没中，经济适用房只占住宅建设中的很小一部分，远远满足不了中低收人人群的购房要求。

18.有人指出，经济适用房对地方政府来说，有点像鸡肋。鸡肋者，食之无味，弃之可惜也。所谓食之无味，是指地方政府在经济适用房项目上得不到多少税收和土地收益，国家为降低开发建设成本，对经济适用房项目免收土地出让金，井减免2l 项税费。因此，地方政府对建没经济适用房并不热心。所谓弃之可惜，指的是中央已把稳定房价、解决中低收入家庭住房困难作为考核地方政府的一项重要任务，实行严格的问责制。在这种态势下，像过去一样放弃经济适用房是不可能的，可又不想多建经济适用房影响本地区的GDP 和个人政绩。

19.解决经济适用房应注意以下三项：(1)经济适用房应着重解决居住问题，而不是生活品质问题，不能本末倒置。(2)明确经济适用房供给对象。(3)大力加强廉租房建设。

20.有观点认为，开发经济适用房的做法违背了市场经济的基本规律。但也有人反对。后者指出，即使在美国这样充分市场经济的国家，经济适用房到处都是，价格不仅是双轨，甚至有多轨的时候。没有这样”非市场”的住房制度，城市的发展就会受到局限，甚至市场本身也会受到伤害。

21.目前，政府对经济适用房的管理基本是“铁路警察，各管一段”：国土局只管土地供应，市计委、建委和规划等部门只管立项规划，房地局只管发证，物价部门只管房价，而在关键的确保经济适用房作为政策性优惠用房的规范运作上，却没有统一的协调和监督。

三、申论要求

1.请用200 字以内的篇幅概括出给定资料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。(20 分)

2.根据给定资料内容，分析我国目前经济适用房政策存在的问题及其原因，限400字内。(30 分)

3.根据给定资料内容，结合实际，谈谈如何完善我国经济适用房政策，限l000字内。 (50分)

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