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给定资料

1.2013年1月4日，河南省兰考县一居民楼发生火灾，造成7名弃婴死亡。失火户主袁厉 害长期收养弃婴和孤儿，有“爱心妈妈”之称。但民政部门对此表示，其相关收养行为并未办理 合法手续，6名责任人已被停职检查。一时间“袁厉害式”收养被推到了舆论的风口浪尖。 针对袁厉害的收养行为，兰考县公安部门一方面认定收养行为不合法，另一方面又给其进 行救助。据了解，其先后给20名孩子办理了户口;民政部门给20名孩子办理了农村低保，每 季度发放低保金共5520元。此外，每逢节日还有些临时救助。 兰考县民政局局长杨佩民认为，袁厉害的行为“合情合理不合法，严格讲，这样的私自收养 是不允许的”。他介绍，按照收养法等有关政策法律，袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序，多 年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。表面上“摇摆不定”的政府救助，暴露出的是 当地救助活动的制度“短板”，以及儿童福利机构的缺失。 “2007年以前只有不到10个省辖市有综合性社会福利院，县级只有几个市改区有少数的 福利院，且条件非常简陋。”河南省民政厅坦承。儿童福利机构历史欠账多，基础薄弱。尤其缺 乏政府兴办的机构来合法养育社会弃婴，这些短板和薄弱环节也是兰考事故发生的重要原因。 统计数据显示，全国2800多个县，只有64个县城有儿童福利机构，比例只占到2%。在经济相对发达的江苏省，众多县市区也同样缺少专门的儿童福利机构。即使有相关机构，人力、经 费投入水平较低等问题在多数省份同样存在。“射阳县有162名社会孤儿，主要由村组、居委会 与亲属签订抚养协议，落实责任，并向监护人发放孤儿救助金，县里没有儿童福利院，找不到家 庭的弃婴通常只能送到市儿童福利院。而近两年送到福利院的也只有两三个。”江苏省射阳县 民政局长陈昌奎说。“一方面，儿童福利投入与地方经济发展水平和财力密切相关;另一方面，民政事务繁杂，涉及从出生到入土，有些地方还包括移民工作，一线工作人员明显不足，儿童救 助力量一直很薄弱。”江苏睢宁县民政副局长滕震说。如果没有财力和人力的支撑，很多工作难 以开展。

2.北京市顺义区光爱之家是一所专门收留来自全国各地的孤残儿童、流浪儿童，实行全免 费寄宿制的民间机构，门口挂着的牌子是“培训中心”。“不能叫孤儿院，也不能叫学校。”40多 岁的校长石清华说，“只能说收留，不能说收养，收养差手续，法律说不过去”。 虽然没有名分，但石清华出于好心，从2004年前后开始收留北京的孤残儿童、流浪儿童， 从三五个到几十个，再到一百多个。跟袁厉害情况相似的是，光爱之家的孩子，有的是从街头捡 来的，有的是警察送来的，特别是2008年经媒体报道后，许多地方政府甚至主动联系他，把孤残孩子送到这里。光爱之家目前挂靠单位是文化部主管的中国少年儿童艺术基金会，“这样安 全些，不至于成袁厉害那个样子。”石清华说，他们也想有个明确的身份，但目前相关标准和规定，“几乎没有转正的通道”。 2012年“7.12”特大暴雨使“安琪尔孤儿培训学校”的名字广为人知，这里收留60名来自贫 困地区的孤儿，暴雨中原先的校舍损毁严重，许多志愿者赶到房山，帮助孩子和老师们渡过难关。这让“安琪尔”的负责人们颇为不安。“悄悄地做好事。被太多人知道，好事都做不成”。“安 琪尔孤儿培训学校”的负责人说，由于没有名分，“不出事你是在为政府分忧，一旦出事就你自 己倒霉”。

3.目前我国有失去父母的儿童、弃婴和事实上无人抚养的未成年人约71.2万人，其中有9 万名孤儿生活在儿童福利机构，62.2万名孤儿散居在社会。 这组数据背后反映的是中国社会福利体系的严重缺位。根据2011年由联合国儿童基金会 和北京师范大学共同撰写的《中国儿童福利政策报告》，目前在中国提供儿童福利服务的机构 发展严重滞后。在儿童福利的各个方面，现存的儿童福利政策虽然项目、规范(或标准)较多，但 相对分散和混乱，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统。立法层面也是 如此，中国目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不 会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱，各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。

4.杨先生3年前被查出不能生育，夫妻俩到东莞市儿童福利院申请收养孩子，但得到的消 息却让两人沮丧。排在他们前面的还有200多人，短期内没有合适的小孩供收养。3年过去了， 杨先生夫妇仍然没有机会收养小孩。像这样等了3年的夫妇不在少数。为了能收养到健全的小 孩，有家庭甚至需要向福利院塞红包。收养孤儿的竞争在广州同样激烈。去年广州市福利院共 发生113宗收养。其中，国内收养18宗，国外收养95宗，该院常年有300多对夫妇等候在收养 队列中。收养对象真的如此“紧缺”?实际上并非如此，福利院方面表示，根本原因是收养家庭都 不愿意收养孤残儿童。2008年汶川地震后，许多人都一腔热血表示要收养地震孤儿，但是不少 已经付诸行动的人得知需要他们收养的是孤残儿童时，纷纷打道回府。2010年全国总共29618 件收养中，收养残疾儿童只占2692件。5.在现实中，即便爱心家庭愿意收养孤残儿童，“严苛”的收养条件也让不少家庭望而却步。 我国《收养法》明确规定收养人应当同时具备无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满三十周岁等条件。全国人大代表、上海市第六人民医院 院长贾伟平认为，收养法确立的收养条件稍显苛刻：“我国的法定结婚年龄是男22周岁，女20 周岁。婚后夫妻3年不孕的，可以确诊为不孕不育。对那些迫切想要孩子的不孕父母来说，强制要求他们等到30周岁是不是太久了?另外，收养法规定，可以被收养的是不满14周岁的未成 年人，但16周岁以上的人才能承担完全刑事责任，14到16周岁之间的孩子如果遇到合适的收 养人，为什么不能有重获父母的机会?” 除此之外地方福利院开展收(送)养工作时，对收养人往往增高门槛。以广州市福利院为 例，即使是寄养而非收养(寄养监护权仍在福利院)，对寄养家庭也有“中等偏上”的要求，仅“妈 妈为全职主妇”一项，很多家庭都不符合。如果是收养，条件更要提高。收养过程中各种“赞助 费”、“社会抚养费”等收费项目也是琳琅满目。根据上海市《中国公民收养市儿童福利院弃婴、 儿童登记》的规定，包括收养申请手续费、工本费、收养登记调查费在内，儿童收养手续费用合 计250元人民币，但据了解，国内一些儿童福利机构打着各种旗号收取费用，“收养人收养一个 孩子需要付出几万元甚至更多，在庞大的孤儿人群和同样庞大的收养需求面前，是合法收养困 难重重的现实。”贾伟平无奈地表示。

6.“现在的孤儿收养条件过高，孤儿认定程序过于复杂，影响了孤儿被收养。很多地方没有 福利院，而市民向民政部门交送弃婴的流程过于繁琐、接收能力相对有限等影响了福利院的接 收。”曾担任民政部社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀直言。我国鼓励社会上的爱心人 士来收养弃婴孤儿，但很长一段时间以来，孤儿收养是没有任何补助经费的，地方预算也很少。 2009年，民政部先后下发文件，建议散居孤儿及福利机构儿童的最低养育标准为每人每月 600元、1000元。不过，要拿到这每月600元，却并非易事。以河南为例，社会散居孤儿申请孤儿 基本生活费，必须由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请， 并填写《河南省儿童福利证申请表》一式两份。申请时，还应出具孤儿父母死亡证明或人民法院 宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种资料，待县级民政部门审批后，将信息及时录入“儿童 福利信息系统”，并对批准认定人员发给全省统一印制的儿童福利证，持证人员才可从民政部 门每月领取孤儿基本生活费。一旦缺乏监护人，或者当地相关部门不主动作为，孤儿便无法获 得身份认定。

7.在加拿大，通过公共代理机构收养、通过私人代理机构收养以及国际收养是最常见的三 种收养渠道。安大略省对于各种收养代理机构和个人实行严格的授权和监督管理，儿童与少年 服务部的网络上，可以清楚地查询到所有经授权的代理机构和个人的信息。“儿童救助协会”是 由加政府授权，受理收养行为的公共代理机构。从这里收养儿童不仅不需要成本，而且该协会 还会根据收养家庭的经济实力给予一定的津贴。在安大略省，通过儿童救助协会领养儿童的第 一步是接受培训，了解收养的相关情况，在最终决定后提出申请。随后，该机构将对收养人的动 机、家庭背景、家庭成员的互动关系、经济状况等进行审查，并接受为期27小时的家长培训课 程。通过审查和培训后，才寻找适合被收养的儿童。正式进入收养家庭之前，待收养儿童也会对 收养家庭进行多次的访问，以逐渐适应新的家庭环境， 美国收养制度中，家庭调查是重要的环节之一。家庭调查由获得官方许可的家庭调查机构 完成，调查的目的是为了确保被收养儿童拥有良好的成长环境，不会因为被收养而受到虐待。 家庭调查所涵盖的内容相当多：调查员亲自与预养父母对话，询问家庭情况，比如预养父母家 庭的成员数;调查员还要对预养父母及其家庭成员的身体、精神、情感能力进行评估(家长一方 有严重疾病，例如癌症的，则不具备收养资格)：预养父母的财政状况也会被细致记录，比如收 入、债务、消费，以及赡养家庭其他成员的费用(美国政府规定，预养父母收入水平比贫困线高 出至少25%，或具有坚实的资产)。调查员还要对预养父母住房条件作细致描述。除此之外，预养父母为残疾儿童提供适当照料的能力，也被记录在案。最后预养父母还需接受“照料收养儿 童的能力”的综合评估。 除了面对面的询问，调查员还通过其他途径了解预养父母，比如调查他们及其家庭成员的 儿童虐待纪录，是否滥用药物，是否有性虐待或家庭暴力记录(联邦调查局或警方出具证明)， 是否犯过罪(曾犯严重罪行的人没有资格收养儿童)。这些检查和调查项目针对预养父母家庭 中的每个成员。调查结果被写在报告的显著位置。如果预养父母以前有拒绝收养的情况，或者 不利收养的家庭调查报告，预养父母必须给出让人信服的解释。如果预养父母未能如实反映情 况，收养申请将被驳回。 澳大利亚社会并没有实质意义上的孤儿院，对于儿童的寄养和收容，主要是在政府主导和 监督下以个人和家庭为单位的个体行为。根据澳大利亚联邦政府下属“儿童保护委员会”的 官方界定，“收养”是指由于种种原因，儿童无法与亲生父母共同生活，政府会为他们提供可选 择的收养家庭。换句话说，被收养的儿童并不一定是失去双亲的孤儿，而他们也可以选择与自 己喜爱的养父母共同生活。对于收养家庭方面。政府有着极其严格的规定。全面的评估程序必 不可少，收养家庭必须具备能够为孩子提供有利于他们身心发展和学习的能力。对于收养个人 和夫妇来讲，他们也需要满足一些基本条件，比如收养个人必须是具有澳大利亚国籍的年满十 八周岁的成年人;夫妻则需要达到至少结婚三年的期限;如果他们本身有自己的孩子，也有规定要求被收养儿童需要在年龄等方面和他们现有子女有一定不同。 日本是世界上地震最频发的国家之一，对于地震中失去双亲的孤儿，日本制定了严格的领 养制度，来保证被领养儿童的权益。2006年之前。每个孤儿每月能从政府获得4万日元左右的 补助金，2006年以后，养父母每月能够从国家获得7.2万日元的补助金。此外。孤儿们在考上大 学的时候，政府还会支付支援金。为了避免没有慈悲精神和无法抚养儿童的夫妇获得抚养权， 同时也防止利用养父母制度获得补助金的现象，日本制定了非常严格的收养制度。他们首先要 经过儿童咨询处向都道府县的知事提出申请，儿童咨询处将对他们的具体情况进行调查，儿童福利审议会也会根据情况提出自己的意见，知事将根据这些调查和意见做出最后决定。除了经过严格考察养父母可否接收地震孤儿以外，各地还根据儿童福利法建立了种类齐备的儿童福 利设施，包括儿童养护设施、托儿所、助产设施、母子生活支援设施、儿童自立支援设施、情绪障碍儿短期治疗设施、儿童家庭支援中心、儿童心理治疗之家等等。很多民间团体关注地震孤儿 的成长，最著名的就是“长腿育英会”，其名字来源于美国小说《长腿叔叔》。长腿育英会开展的 “与孤儿一起成长”运动于1967年在组织孤儿高中生和大学生开展活动的过程中开始建立起 来的。育英会致力于对孤儿开展升学援助和心灵援助，并且建立了灾害孤儿奖学金制度。特别 值得一提的是，他们的主要资金都是通过街头募捐获得的。8.2013年1月6日，民政部下发的《关于主动加强对个人和民办机构收留孤儿管理的通知》，要求各地民政部门主动做好对个人和民办机构收留孤儿的管理工作，用一个月时间，组织 力量对个人和民办机构收留孤儿情况进行排查，全面掌握个人和民办机构收留孤儿等特殊困 境儿童的情况，坚决消除安全隐患。《通知》要求，各级民政部门要遵循儿童利益优先、儿童权益最大化的原则，时刻把儿童特 别是孤儿的冷暖放在心上，尤其要把他们的生命安全和身体健康放在首位，充分认识加强管 理、保障安全工作的极端重要性和紧迫性，高度重视，加强领导，落实责任，确保孤儿等困境儿 童的生命安全和健康成长，《通知》指出。对个人和民办机构收留孤儿中不具备养育条件和安全保障的，要做好收留人 和民办机构的工作，抓紧将孤儿接收并集中安置到儿童福利机构;对已经具备养育条件。本人 又坚持养育孤儿的，民政部门要与其签订合办协议，明确责权，纳入到民政部门监管;对于已签 订合办协议，排查中发现安全隐患的，要限期整改;对于符合收养条件且有收养意愿的个人，应 当依法办理收养登记手续。《通知》强调，各地要督导儿童福利机构和家庭寄养点迅速开展一次专项预防教育和安全 检查。全面部署安全工作，认真落实各项安全措施，严格排查各项安全指标，杜绝隐患，不留死 角，真正做到防患于未然。

9.2013年1月14日下午，当朱智红接到河南省平顶山市曙光街办事处的一张通知书时， 脑子里一片空白。通知书上认定，朱智红及其家人于2007年创办的河南省平顶山市新华区李 庄新村“爱之家”孤儿寄养点是一个非法机构，要求她停止“爱之家”的一切活动，并将寄养点中 的18名孤残病儿退还到当地福利院中，如不执行，将前往整顿，并强行搬走所有东西。与袁厉害的收养模式不同，“爱之家”更偏重于寄养，这里的多数孩子是平顶山市内各福利 院送来的孤残病儿，由朱智红联络省外的各基金会对这些孩子进行医疗救助及术后养护。康复 后，再由朱智红将孩子送回福利院。朱智红说。在“爱之家”的医疗救助之前，平顶山市福利院没 有一个孩子被收养，经过救治后，最近几年。先后有一百多个孩子被国内外的家庭收养。1月23 日，平顶山市新华区民政局口头承诺，暂不关闭“爱之家”。朱智红暂时松了口气，但心仍然悬着，注册门槛高高在上，自己的民办孤儿院前景依然不明。 陕西宝鸡“若瑟之家”是一家宗教人士举办的民办孤儿院，数天前，当地民政局前来进行消 防检查，也要求其将孩子送交公办福利院。后经院方据理力争，事态暂缓。“这种强制转移对孩 子身心很不利。”“若瑟之家”的工作人员杨聪慧说，孩子已在孤儿院生活多年，有了归属感，知 道可能被强制转移后，“几天不吃饭”。 民政部并不讳言公办福利机构严重缺位的现状。其提供的资料显示，目前，中国省一级有 独立的儿童福利机构9家，地市一级有独立的儿童福利机构333家，中国县一级仅有独立的儿 童福利机构64家。而这400多家儿童福利机构，是在“十一五”期间，由民政部门协调中央安排 专项资金15.2亿元。地方配套27.2亿元，新建或改扩建而成。此外。还有800多家社会福利机 构设立了儿童部。 在公办福利院缺位的情况下，大量民间机构或自行收养孤儿，或与官方福利院合作。展开 家庭寄养的实践，已成为一股不可或缺的力量。 以平顶山“爱之家”为例，其与儿童慈善基金会、美国晨光基金会、河南省慈善总会合作，主 攻重症儿童救护。由于公办福利院普遍缺乏护理、医疗资源。“爱之家”为重症儿童联系医疗资 源。参与转运、治疗、康复，在公办福利院床位不够时，不少孩子长期在“爱之家”生活，经过治疗 的儿童，再由福利院联系收养。 几年来，“爱之家”与周边近十所公办福利院合作，参与重症儿童救助，在肛门闭锁、唇腭裂、先天性心脏病等领域均有专长。 河南省民政厅相关负责人曾多次前往“爱之家”考察。并赞扬其工作专业。然而。“爱之家” 的身份问题却始终是朱智红的一个心病。从2010年起，她数次前往当地民政部门，试图将“爱 之家”注册成一个合法机构。每次得到的答复都是，民间不允许成立福利院收养孤儿。“儿童福 利院不一定要接收儿童，而是发展家庭寄养等多种方式，其职能主要是安置和家访、监督监护 人，流浪儿童救助保护中心则可以负担起孤儿、弃婴的发现、报案、移送以及临时性庇护等工 作。”北京师范大学儿童福利研究中心主任尚晓援提供了一个新的思路。

作答要求

一、请你谈谈“给定资料1～3”对于做好孤残儿童保障救助工作有哪些启示。(10分)

要求：紧扣“给定资料”，分析合理。不超过200字。

二、根据“给定资料4。6”。请你概括目前我国合法收养面临的主要问题。(15分)

要求：紧扣“给定资料”，全面准确。不超过150字。

三、根据“给定资料7”，指出加拿大、美国、澳大利亚和日本在收养制度方面有哪些做法值 得借鉴。(15分)

要求：条理清楚，全面准确。不超过450字。

四、假设你是××县民政局工作人员，结合“给定材料8～9”。从“排查目标”、“排查任务”、“排查结果处理”三个方面草拟一份《××县开展个人和民办机构收留孤儿排查治理方案》的内容要 点。(25分)要求：紧扣“给定资料8-9”，分条作答，不要求公文格式;观点明确，有针对性，不得摘抄原 文。不超过300字。

五、结合兰考事件，请以“许……一个未来”为标题。写一篇充实的文章。(35分)

要求： (1)用恰当的文字替换“许……一个未来”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章 标题： (2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受; (3)观点鲜明，结构完整，语言流畅; (4)字数800～1000字。

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